人才建设：看看美军如何转型

　　当前，为适应新军事变革的发展需要，世界各主要国家军队都在积极推进军事转型，人才建设转型则是其中的一个重要方面。认真研究外军包括美军人才建设转型的发展趋势，学习借鉴其有益的做法和经验，对加快推进我军人才战略工程来说，具有重要的现实意义。

　　——编者

　　美军认为，人是总体战备中的关键因素，转型从人开始，到人结束。因此，为适应全面推进的军事转型需要，美国防部制定了《综合人力资源战略计划》，出台了一系列人才建设改革构想和措施，对军事人才转型提出了新的标准和要求。

　　强化创新精神

　　美军认为：加速实施军事转型，必须创建一种支持转型的创新文化，以鼓励那些具有创新精神和敢于冒险的人美军的军事转型，是为适应信息时代战争的新特点、新趋势而进行的全方位变革过程，涉及到作战理论、武器装备、人才建设、体制编制、作战方式等军事领域的各个方面。在美军看来，创新是军事转型的灵魂，只有赋予改革创新的自由，才能把理论、装备、人员、编制、条令等要素进行新的组合和创造，开发出全新的转型能力，确保21世纪美军无可匹敌的竞争优势。美国总统布什在2001年《加速军事转型是美国第一要务》的讲话中就公开表示：“我们的军事转型，一定要营造一种创新文化氛围，鼓励而不是打击那些拥有超前思维、勇于冒险的人，我保证让那些善于想象又敢于承担风险的人们得到赏识和提升。”美国防部在《转型计划指南》中也明确要求：“在加速转型的同时，国防部必须鼓励创新，领导者必须在本单位培养创新精神，提升在创新中起带头作用的人员。”为了鼓励和扶持创新，美军摒弃了以往人才建设中过分追求完美表现的“零缺失”思想，开始鼓励大胆创新和合理冒险，允许出现失误，以培育和保护转型过程中的创新人才。美国防部近期对军队人事政策和军官考评制度进行了改革，建立了“360度回馈评鉴制度”，以便更加全面客观地评价优秀人才，对那些在转型中起到关键作用的创新型人才及时提升使用并延长任职时间。美陆军正在改革军官发展制度，鼓励各级军官倡导创新精神，以求在整个陆军形成崇尚创新的风气。其新版的AR5－1号陆军条例《陆军整体质量管理》就明确规定，倡导创新精神、形成创新文化是衡量部队整体效能的指标之一。美海军将培育海军人员的创新精神，作为发展“海上打击”、“海上盾牌”、“海上基地”三种核心转型能力的关键，通过实施“海上勇士”计划，最大限度地优化人力资源，不断获得技术熟练、热情高涨、勇于创新的海军专业人员；美空军则成立了“创新委员会”，主要负责支持和鼓励空军人员积极创新，以确保那些有利于发展航空航天转型能力的新思想、新理论和新技术，能够及时纳入空军转型计划，进入转型试验。

　　培养联合思维

　　美军认为：联合作战是未来基本作战形态，必须在军人职业生涯中全过程强化联合教育和训练，以培养自觉进行联合思维的能力强化联合作战、利用情报优势、概念开发与实验、发展转型能力，是美军军事转型的四大支柱，其中“强化联合作战”被美军视为转型的第一大支柱。特别是经过阿富汗战争和伊拉克战争实践后，进一步统一了美军各军兵种在联合作战上的共识，认为无缝隙地“联合”对于取得战场胜利至关重要。正因如此，美军在2004年版《联合转型路线图》中指出：要想在战时实现联合行动，就必须在平时培养联合思维，建设联合能力。联合职业教育，是美军培养人员联合思维的基本手段。目前，美国防部正在依据美国《戈德华特－尼科尔斯国防部改组法》，对“联合职业教育”和“联合军官管理”制度进行改革和完善，进一步扩大联合职业教育的对象范围，明确各级各类人员接受联合职业教育的时机和方式，确保现役军官在职业生涯中能够持续不断地接受联合教育，并具有联合任职经历，同时又让那些在联合事务中发挥重要作用的高级士官、预备役军官和文职人员也能更多地获得联合职业教育机会。根据《联合转型路线图》的规划，美军联合职业教育主要分为初级、中级和高级三个阶段。初级联合职业教育，主要对象是拟任军官职务的学员、少尉到上尉的低级军官以及高级士官、预备役军官和联合机构中的文职人员，重点学习研究具体联合行动、战术级联合作战的有关常识和问题，通常依托各军种军官学校、后备军官训练团和初级联合职业教育班组织。中级联合职业教育，主要是组织少校到上校的中级军官，学习研究战役级联合作战的有关问题，通常在各军种指挥与参谋学院、军事学院以及武装部队参谋学院等院校中实施。高级联合职业教育，对象包括各军种将级军官、预备役将级军官、相应级别的文职官员和联合司令部的高级指挥人员，重点从国家安全战略和军事战略角度研究联合事务问题，通常采取国防大学“拱顶石”学习班及各种高级研讨班的方式组织进行。美军规定，拟晋升将官的所有现役军官必须参加国防大学“拱顶石”班的联合培训。在联合职业教育过程中，美军还有意识地把来自各军种的人员进行混编，使他们在同吃、同住、同学中建立起联合思维的感情基础。联合训练是美军强化联合思维、培养联合人才的实践途径。当前，美军提出了开发“联合知识发展与传播能力”、“国家联合训练能力”和“联合评估与赋予能力”，推进联合训练转型的构想。其中，联合知识发展与传播能力，主要就是解决美军各级军官、士官、士兵和文职人员等单个人员的训练问题，目的是强化他们对联合知识、联合技能和联合战法的熟练掌握，不断增强“智力互通性”，形成自觉从联合角度思考作战问题的思维能力，实现知识与信息的“无缝隙交流”。为开发联合知识发展与传播能力，美军正在加紧实施两项计划：一是联合个人训练计划，要求单个人员以联合作战所需的单兵联合科目为基础，在其整个职业生涯中进行全过程训练，不间断地强化对联合知识和技能的理解掌握。二是联合分布式训练计划，要求充分利用国防部和各军兵种的训练资源，以网络系统为平台，构建一个互通的分布式训练环境，确保任何人员在任何时间和地点（包括跨军种、跨部门、跨政府和跨国界）都能够接受联合个人训练。

　　提高信息素质

　　美军认为：信息技术是信息时代军队新的力量源泉，提高人的信息素质，是把信息优势转变为决策优势和作战优势的关键信息技术的迅猛发展和广泛应用，不仅改变了人类的生产生活方式，也改变了军队的作战方式。美军提出,要通过信息技术保持美军的优势领域，并利用信息优势转化成决策优势和作战优势。美军确立的六项转型目标之一，就是以信息技术为手段，以网络为中心，把分散配置的不同类型部队无缝链接起来，实现向利用信息优势实施一体化联合作战转型。因此，为了实现这一转型目标，美军不仅在装备建设上强调充分嵌入信息技术提高信息化含量，而且在人才建设上十分重视培养人的信息素质。美军通常把人的信息素质看作信息意识和信息技能两个方面。美军认为，信息意识是思想领域的问题，人只有具备了信息意识，才能对信息产生强烈的敏感性和洞察力，自觉而有效地获取和利用信息。据美军《信息作战路线图》的调查表明，尽管美军较早提出信息作战概念，但大部分指挥官对信息作战仍缺乏深刻理解，对信息优势缺乏足够关注。为此，近两年美军各级院校都相继开设了信息素养课程，旨在通过培养人员的信息意识，推动思想观念由平台中心向网络中心转变。例如，美国防大学信息资源管理学院专门成立了信息战与战略系，设置了“信息战与战略课程”，力求通过向高级军官传授信息战知识，提高他们对信息和信息技术重要性的认识。陆军、海军、空军指挥与参谋学院增设了“联合信息作战课程”，着重培养各军种尉级和校级军官的联合信息素养。信息技能主要是指运用信息技术、操作信息系统以及发现、获取和利用信息的能力。美军《转型计划指南》中要求：“领导者必须在应用信息时代的理论和技术方面起表率作用，确保军事转型的正确方向。”近几年，美军许多院校每年都定期或不定期开办信息技能培训班。武装部队参谋学院举办的信息系统集训班，专设了“C4ISR系统操作课程”，用以培养和提高各军兵种中级军官以及美国政府部门有关人员操作信息化指挥系统的技能。各军种军事学院重新修订了课程目录，把信息化作战指挥广泛融入教学内容，使75%的课程都涉及有如何有效利用信息进行快速决策、实时指挥、自我协同的内容。

　　增强适应能力

　　美军认为：突发性和不确定性是美国安全环境面临的新挑战，应对这种不可预测的新挑战，军队的适应能力至关重要“9.11”事件后，美军放弃了“基于威慑”的旧战略，提出了“基于能力”的新战略。“基于能力”战略的实质不是通过扩军来增强实力，而是通过提高军人的适应能力，打造“全能型军队”，形成“全频谱优势”，从而实现美军慑止威胁产生和先发制人的战略目的，确保美国免遭未知的和意想不到的攻击。为此，美军强调：随着工业时代可预见的威胁对军队人员专业性的需求，让位于信息时代不确定性威胁对军队人员适应性和多能性的需求，不论军官还是士兵都要提高适应能力，能够迅速适应不可预测的新挑战，具备执行各种常规和非常规作战以及国内抢险救灾、民事支援和国际人道主义援助、维和、反恐怖等非战争行动任务的素质。美军针对全频谱作战对单个人员适应能力的新要求，加大了多能化训练的力度。训练与条令司令部将军官基础训练由两级模式改为三级模式，要求所有军官都要接受40项勇士任务训练和9项战斗训练（“40＋9”训练），提高在复杂多变环境中的自适应能力。据《今日美国报》报道，为增强士兵身体和心理素质的适应性，美军还实施了自越战以来规模最大的新兵基本训练改革，改革的重点是加强了新兵应付多种情况、执行多种任务的多技能训练。陆军战争学院开设了为期5周的“转型部队军官培训班”，主要组织“斯瑞克旅战斗队”的中高级军官，学习和研究如何通过转型训练，培养战斗员掌握多种战斗技能，提高适应动态作战环境和任务的能力。陆军模拟训练装备司令部还与美国新兴技术研究所合作，研制出了“全频谱指挥模拟系统”，使陆军军官可以在虚拟作战环境中提高快速认知和应变能力。空军航空航天领导培养办公室、教育和训练评估委员会与空军大学、空军军官学校根据《空军转型路线图》的规划，共同对空军人员培训内容和方式进行了改革，在巩固原有专业技能培训的基础上，拓宽了理论培训的知识面，拓展实践培训的渠道，使专业技能与知识、经验有机结合，确保培养一支在任何环境下都能作战的转型军官队伍。

　　筑牢战略意识

　　美军认为：当今战场政治环境日益复杂，必须及早培养军官的战略意识和思维能力，开辟一条提升各级军官战略领导才能的道路“小行动、大背景，小战斗、大战略”，是信息时代战争的突出特点，也是美军近年来实战经验的总结。2005年，美国防部一项调查研究报告认为：由于现代战争战场政治环境日益复杂，战略战术密切关联，战术行动体现出更多的战略特征，各级指挥官都应该熟知本级作战行动中的战略作用。同时还指出：当前美军军官战役战术领导能力的培养机制是完备的，但提升军官战略领导才能的手段严重不足，几乎没有培养尉级和校级军官战略素质的专门课程，许多中高级军官都缺乏战略意识，未跳出战术思维的圈子。因此，必须在军官任职早期就开始经常性地培养战略意识和思维能力，并且贯穿任职生涯的各个阶段，造就一支具有战略领导才能的军官队伍。根据美国《军事评论》公布的有关资料，美军培养和提升军官战略领导才能的措施主要有三个方面：

　　一是利用自我发展机制鼓励学习战略知识。

　　美军十分重视军官的自我培养与发展，建立了比较完善的“自我发展机制”，鼓励军官采取自学或函授的方式获取任职期间必备的知识。目前，美军针对以往军官专业读物中缺少战略书籍的问题，重新修订了军官“专业读物目录”，纳入大量战略书籍，其中就包括克劳塞维茨的《战争论》和约米尼的《战争艺术概论》，鼓励各级军官广泛学习战略学知识；同时，还利用先进的远程教学技术，在网上为各级军官提供兰德公司、战略与国际问题研究中心等智囊机构最新的战略研究报告。陆军还鼓励军官通过发表战略问题研究文章或专著，交流学习体会和不同看法。

　　二是依托院校教育提高战略思维层次。

　　为了适应军官素质转型要求，美陆军战争学院正在实施“军官战略领导教育计划”，面向各级各类军官传授战略思维技巧。如，该学院指挥领导与管理系开设的“战略领导艺术课程”，不仅教授各级军官如何从战略角度思考本级部队行动的问题，而且还包括如何在国会听证、与媒体打交道、参加外交谈判、为总统提供咨询等内容。美军还充分利用地方资源，与美国大学、乔治顿大学、华盛顿大学、锡拉丘兹大学、约翰·霍普金大学等地方院校合作，开设了国际问题研究、国家安全战略、国家军事战略和国际法等课程，重点培养和提高参谋军官及中高级军官的战略思维层次。三是通过实践活动增强战略领导能力。美军主要采取兵棋推演、计算机作业、实兵演习等方式，组织各级各类军官参加战略训练或带战略背景的战役战术训练，锻炼他们运用战略思维谋划和指挥本级部队作战行动的能力。美军还充分利用举行联军演习、执行海外作战任务以及参加国际维和、反恐、抢险救灾等国际事务的机会，使军官在亲身置于现实的战略环境中开阔战略视野，提高理解把握战略性行动和事务的能力。