新补偿政策正交市府审批

　　现行补偿标准低于市场价居民难接受，征地拆迁成河涌整治头号难题

　　新快报记者　吴璇　廖颖谊　实习生　缪友力　通讯员　穗宣　穗外宣　卢绍琨　戴伟军　陈冬玲

　　征地拆迁难已成为广州河涌整治的头号难题！在昨日河涌综合整治会议上，广州市多部门的负责人均将征地拆迁问题列为河涌整治最困难的问题。

　　根据广州市规划，河涌两岸6米范围内将铺设截污管道，20米范围内将打造绿化带，6米内所有建筑均将被拆迁，6米至20米范围内的违章建筑将被拆迁，非违章建筑则会根据需要拆迁部分。

　　据了解，7条河涌的两岸需拆建筑非常多，根据摸查，仅沙河涌左右支流两岸需拆迁的面积就有19万平方米。市污水治理公司副总经理江秀贤透露，房屋补偿之所以一直“谈不拢”，主要是目前的补偿标准居民很难接受。“2001年的政策价格只是目前市场价的50％，很多单位和个人难以接受。这是一个政策瓶颈”。

　　广州市大规模的城市拆迁是从1997年开始，政策法规研究也相对落后。这尤其表现在集体土地征地拆迁管理、操作性强的征地拆迁工作实施细则、详细具体的补偿标准以及相应的配套规范不尽完善。

　　市道扩办有关负责人表示，在经过比较充分的调研论证后，道扩办已与相关部门制定了相关法规政策和实施细则草案，现正上报市政府审批，其中特别对于宅基地的补偿标准进行了针对性的规范。“不同的年限和不同的地点都会有不同的补偿标准”。

　　据介绍，相关的法规草案中明确了集体土地房屋拆迁安置的主管部门；集体土地房屋拆迁安置的程序；集体土地房屋合法面积和权属认定的标准；相关的合适的住房补偿安置方式；解决拆迁纠纷的行政仲裁程序和司法程序等内容。第1页try showAd(3,0,1); catch(ex)

　　 补偿不科学，标准不统一，裁决难执行

　　征地拆迁存在三大难题

　　新快报记者　廖颖谊难题一：最低补偿标准“一刀切”难落实为了求解拆迁难，市建委及市道扩办曾做相关专题调研，其中提到了拆迁中存在的多个待解问题。而征地补偿的不科学是其中最关键的问题。《广州市城市房屋拆迁管理办法》（下称《管理办法》）规定，被拆迁房屋补偿金额达不到最低补偿标准的，按最低补偿标准支付。广州市房管局于2004年9月1日公布穗国房字〔2004〕577号文，规定东山区、越秀区、荔湾区、海珠区、天河区范围内的被拆迁住宅房屋的最低补偿标准为3000元/平方米，白云区、黄埔区、芳村区范围内的被拆迁住宅房屋的最低补偿标准为2000元/平方米。市道扩办有关负责人指出，采取各区“一刀切”的方式不符合实情。对于海珠区、天河区偏远地区地块而言，3000元/平方米的最低补偿标准过高；对于芳村区中心区地块而言，2000元/平方米的最低补偿标准过低。而从房屋结构方面来说，如海珠区某地段拆迁房屋评估价为：砖木结构2100元/平方米，混合结构2600元/平方米，框架结构2900元/平方米，而该地段又不属于增加20％补偿价的范围，因此，将上述三类不同结构的房屋最低补偿标准统一规定为3000元/平方米，显然不合理。难题二：宅基地房屋尚无争议解决机制农民宅基地房屋拆迁基本处于无法可依状态，是拆迁的另一大难。据介绍，集体土地上房屋拆迁的政策法规在广州市尚属空白，目前操作办法实际是沿用以前按购买商品房的金额，扣除土地出让金进行补偿。这种办法对于非本地农民购买集体土地建的宅基地房来说，拆迁补偿很合算，但对只有一户一宅的本地村民来说，其所得的补偿款就不可能买得起商品房，也不一定能买得起适合的宅基地房。另外，目前广州市宅基地补偿有些是依据穗扩〔2001〕82号以及扩建办发183号文件，但在具体操作过程中存在效力层级低、不全面、不细致之处。由于市政工程的业主众多，有的业主不承认183号文件，另制订补偿标准，导致全市范围内补偿标准不统一，被拆迁人形成攀比，协商难以进行。因此在实际中，由于没有相关的法律法规依据，只能通过协商来进行补偿，对于协商不成的，却没有法定的救济途径如裁决、诉讼、强制拆迁等程序可以援用，使拆迁陷入僵局。难题三：具体明细裁决程序缺乏难执行在通过协商无法与拆迁户达成一致意见时，法律赋予拆迁人具有申请裁决和提起诉讼的权利。但相关条例对行政裁决条件、程序、时限等并未作出具体规定。另外，尽管相关规定对强制拆迁进行了明确并对强制执行的条件、程序、时限等又作了进一步明确和细化，但是在实际操作中执行机关主观地认定被拆迁人是弱者，从社会稳定角度出发，对已经发生效力的裁决书、判决书都不予执行，使严格的裁决、强拆等规定成为一纸空文。（日京／编制）第2 页try showAd(3,0,1); catch(ex)