开发区发展应发挥人民政协的作用（观察与思考）

　　从上世纪80年代开始，我国各地先后设立了各级各类开发区。许多开发区发展到今天，已经成为人口密集的社会区域。适应新的形势，在大力推进开发区经济建设的同时，大力推进开发区政治建设、文化建设和社会建设，是促进开发区又好又快发展的必然要求。

　　人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，在我国政治生活中具有不可替代的作用。发挥人民政协的作用，可以实现不同社会阶层和利益群体充分有序的政治参与，做到坚持党的领导与发展人民民主相结合、增进公民自由与维护政治秩序相结合、满足社会多样性要求与实现社会一致性规范相结合，使社会组织和公民的政治参与在规范的制度框架内有序进行。具体地说，一方面，人民政协抓住事关国计民生的重大问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，使各界群众的政治意愿得到及时、通畅、有序的表达，把不同党派、团体、界别、阶层的利益诉求反映并体现到各项重大决策中，可以实现不同社会群体利益的统筹兼顾和总体协调，促进社会和谐；另一方面，人民政协是人才比较集中的组织，政协委员大多是某一领域的行家里手、业务骨干，他们围绕事关经济社会发展大局的问题深入调查研究，立发展之论，献发展之策，可以为党政部门科学民主决策提供依据和参考。

　　开发区发展的新形势需要高度重视人民政协工作。目前，许多开发区的面积已经达几百平方公里，是一个人口比较密集、市场化和国际化程度较高的区域。比如，江苏省无锡新区（高新区）经过15年的开发建设，城市化进程大大加快，行政区域不断扩大，已经从上世纪90年代初的5．45平方公里逐步发展到今天的220平方公里，管辖范围从两个镇扩大到两镇四街道，辖区人口近70万人，其中户籍人口近30万人。2006年，无锡新区实现地区生产总值485亿元，与10年前的无锡市相当；完成财政总收入83亿元，位居全省县（区）第六位、全国百强县前十位。在新区内，有农村也有城市，有本地人口也有外来人口，有外资企业也有民营企业，有机关学校也有社区街道。在这种情况下，新区既需要发挥好开发区的优势不断推进经济建设，又需要发展科教文卫等社会事业满足人民群众的各种需求，还需要协调各方面利益关系促进社会和谐。而要实现开发区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面协调发展，单纯依靠新区管委会的力量是远远不够的，还需要发挥其他各种机构和组织的作用。人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，在调动一切可以调动的积极因素、团结一切可以团结的力量共同推进开发区发展方面具有重要作用。

　　通过做好人民政协工作推动开发区又好又快发展。开发区通常都有相当数量的民主党派以及无党派人士，其中有许多高层次的技术人才和经营管理人才。如何团结和凝聚这些人才，引导他们为开发区发展服务，是一个需要认真研究的问题。从实际情况看，目前一些开发区由于没有成立政协组织，影响了民主党派以及无党派人士作用的发挥。有一些人担心，在开发区建立政协组织，会削弱开发区的优势。事实上，这种担心是完全不必要的。人民政协工作是为实现我们的总目标、总任务服务的，开发区的政协组织是为开发区的工作大局服务的，是在同级党委的领导之下开展工作的；同时，政协组织人才荟萃、智力密集，可以围绕开发区经济社会发展中的重大问题深入调查研究、积极建言献策。因此，在开发区建立政协组织，为广大民主党派以及无党派人士提供施展才华的舞台，引导和团结他们围绕开发区的工作大局献计献策，不仅不会损害开发区的优势，反而能够进一步培育和发挥开发区的优势，进而促进开发区又好又快发展。（作者为中共江苏省无锡新区党工委副书记）