老城困难户向安居郊区说“不”

　　老城困难户向安居郊区说“不”

　　以广大路一家人为典型，低收入家庭在生存与舒适之间只能选择前者

　　本期提要

　　与市政府为邻的广大路是广州典型的老城区，在喧闹的街景背后，有一群人在艰难地蜗居。

“租住斗室20年　一家四口盼廉租”报道的主人公蔡先生就是他们中的一员(见本报4月11日)。但有人说，比他们住得还挤的大有人在。

　　蔡先生并非没有改善住房的机会，按街道给他的租金补贴，他可以在郊区住得宽敞很多，但他拒绝了。他说，大人的就业、小孩的读书，都离不开老城区。这也是同类人群的普遍理由。在生存与舒适之间，他们当然只能选择前者。

　　政府已注意到这一问题，今后的廉租房将从郊区向市区扩展。但这些低收入者提高生存能力，主动改善居住条件，也是一个不可回避的话题。

　　困难户之失落

　　有房补还是只能租“细房”

　　记者前日从广卫街街道办获悉，广州市民政局今年已经给蔡先生一家办理了《广州市低收入困难家庭证》，而街道办也在3月份派发了《办理租赁住房补贴的通知》。只要蔡先生找到了合适房源并签了合同，经过审批后市国土房管局每月最多就可以补贴他们966元。

　　按理说，政府补贴房租，这是一个雪中送炭的好消息，可蔡先生和妻子却表现得有点茫然，“自己一直在找，还托朋友问，在这附近我们都看过五六家了，看的也都是一二十平方的小房子，一个月少说也要七八百块钱，还没人愿意租给我们。”

　　当记者询问原因，蔡先生叹道：“有的人是嫌手续麻烦，因为还要到区房管所登记，最后还要由街道报到市房管局审批；有的人不想交税；还有的怕租金收不上来，因为困难家庭证有效期只有一年，不能通过年审的话政府就不会补钱了。”

　　蔡先生说，2005年他家拿到了低收入困难家庭证，但2006年没能通过年审，于是妻子又申请了五次，终于才拿到2007年的证。他担心，即使找着了房子，如果2008年又不能通过年审，很可能又面临被房东扫地出门的窘境。

　　蔡先生表示，自己还是非常希望能住到政府的公房里。“这个房子我们不是已经住了二三十年了吗，业主说要收回，我们就得搬。换了别的房东，还不是什么时候说让你走就得走？住得不踏实啊！”

　　居委会之惋惜

　　劝他到郊区住宽点被拒

　　“蔡先生的条件，没有达到实物配租的要求。”广卫街道办的工作人员小梁告诉记者，现在政府在金沙洲、同德、棠下、大塘等地区建的廉租房，解决的是全市2005年前登记在册的5643户人均居住面积在10平方米以下的双特困户的住房困难问题。而蔡先生的低收入证是2007年的，只能补租金。至于以后能不能住上政府的公房，还要看政策。

　　对于低收入证要年审一事，华宁里社区居委会何书记解释说，因为申请低收入家庭证的居民很多，条件也很严格，必须是人均月收入在390元以下的本市户籍人口，居委会对蔡先生一家已经是比较照顾了。“申请的人很多，我们自然就卡得严一些，不然会有居民骂的。”

　　“在这么好的地段租房当然不容易了。八九百块钱，你在越秀只能租到20平方的差房子，到白云区说不定就能住到五六十平方啊！”街道办的工作人员表示，曾多次劝说蔡先生可以到远一点、便宜一点的地方找房子，但他没有接受。“可能也跟住这里好揾工有关。他们一家靠给人改改裤脚、缝缝拉链为生，而这里正当着北京路，服装店很多，不愁客源，而搬到别的地方可能就得重新找工作，而且他小孩还在解放路那边上学。”

　　调查中，还有一些街道办的工作人员则向记者反映，还有些低收入家庭，境况确实不太好，可是老想着政府能把所有事情都包揽下来，这怎么可能呢？也要考虑自身的实际条件，一心想留在繁华的中心城区，这也不太实际。只能是政府帮助解决一部分，自己也要承担一部分。“政策好，但不能养‘懒人’。”

　　老城区之重负

　　广卫街近百户申请廉租

　　华宁里居委会的工作人员说，其实像蔡先生这样的家庭，老城区还有一大把，“他家的情况还不是最差的。我见过荔湾区蓬莱路一家三口就挤在10平方的小屋子里。”居委会一名阿姨甚至表示，自己和老伴住的地方也不过一二十平方，“谁又来管我们呢？”

　　广卫街虽处市中心，但据小梁介绍，他们街道的低收入户就有300多户，而低保救济家庭也有200多户。从2003年到现在，有70多户申请了廉租房，2003、2004两年通过找房源解决了40多户的住房；2005年又有20多户申请，通过自己找房源解决了19户，还有几户人家原以为有实物配租，后来发现只能是租赁住房补贴，又不想住到远的地方去，所以还是两三个人挤十几平方的房子。但如果他们不去租房，政府也就不能补贴他们租金了。

　　据了解，广州在册的特困家庭达到84600户。而记者在调查中发现，许多并非双特困户的中低收入家庭，住房条件也很差。曾经倍受媒体关注的孟浩事件主人公小华，一家四口就租住在荔湾区黄沙大道附近一个17平方米的一楼小套间内，因为这是某港务局的老宿舍，所以租金相对低廉。进门就是客厅，上方加盖了一层一米多高的小阁楼，小华周末回家就和奶奶还有妈妈一起睡在这小小的阁楼上，爸爸则栖身在阁楼下的一张小单人床上。而像这样的家庭，在老城区确实并不鲜见。小华父亲作为一名公交车司机，尚且有2000元左右的月收入，而小华的学费、母亲的医药费、日常生活开支等，让这家的日子过得相当紧张。

　　廉租房之布局

　　困难户到郊区未必住得起

　　对蔡先生来说，搬家之难，还在于可能同时陷入失业境地。而对于很多老城区的双特困家庭来说，廉租房建得太远也让他们顾虑重重。

　　李先生的家也位于广卫街一条小巷中，整个家只是一个小单间，摆放了桌椅和一些必需的电器之后，几乎没了转身的余地。李先生和妻子的月收入刚够吃饭，由于还要交社保等费用，生活比较拮据，自然非常欢迎廉租房的出现。但是李先生说，现在居住条件虽然很差，但工作和生活却非常便利。而如果搬到金沙洲去的话，每天3个人的交通费用就要十几元。他希望，老城区里也能建一些廉租房。

　　全国政协委员、中国扶贫基金会副会长陈开枝也认为，从目前经济适用房以及廉租房建设实施情况看，在规划建设方面还存在问题，主要是选址太远，大部分规划建设在比较偏远的城市边缘地区，文化、教育、卫生、体育设施缺乏，困难群众面临上学上班不方便、就医难以及公共服务设施不配套等问题。一方面改善了困难群众的居住条件，另一方面却提高了困难群众的生活成本，难以达到民心工程和德政工程的目的。为此，陈开枝建议，经济适用房以及廉租房规划建设，应优先选址老城区。

　　而记者从广州市国土房管局获悉，政府已经意识到这方面问题。目前在建的7个项目和新选址的15个廉租房项目所在地，都是老城区。而《广州市住房建设规划(2006－2010)》表明，在这五年内，广州市将在中心六区建设4万套共315万平方米的政府保障型住房(廉租房、经济适用房)，共占全市保障型住房总量的35％。

　　此外，广州市国土房管局还对从各部门接收过来的，分布于越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区和黄埔区六个区域共380套新社区存量房及时进行维修，届时也将成为住房困难户的房源。

　　广州市政府表示，年内将首先解决2005年前登记在册的5643多户双特困户家庭的住房问题。今年两会期间，市长张广宁明确表态：“我敢说，到2010年可解决84600户特困户的居住问题，我敢说只要是中低收入者政府有义务安排他的居住问题。这是实力的表现！”

　　他山之石

　　香港公屋：面积小作用大

　　1954年，香港政府建造了首批8栋6层高的公屋，推行公屋制度。经过20多年的建设，已帮助全香港近30％的家庭解决了住房问题。

　　根据公屋制度，香港房屋署把月收入和家庭净资产作为公屋申请的主要标准，只要是月收入低于1.43万港元，同时净资产低于35万港元的家庭，就有资格登记申请公屋，并获得轮候的编号。为了尽可能解决更多家庭的住房问题，公屋的面积一般只有50平方米左右，最小的甚至只有20平方米，以保证人均5.5平方米的住房面积。在租金方面，公屋价格十分低廉，最便宜的每平方米每月不到50港元，最贵的也不过100多港元。

　　为保证将公屋租给真正有需要的家庭，港府制定了严格的规定：公屋租户绝对不可以将公屋转租给他人牟利；如果租户购买了私人物业，必须马上将公屋还给政府；所有租户每两年要向政府申报家庭经济状况。另外，对于连低廉的公屋租金都负担不起的“特困户”，港府在安排他们入住公屋的同时，还给予其足够的津贴来交房租。

　　本版采写：本报记者　朱丰俊　本版摄影：本报记者　方谦华

　　图：

　　在这间十平方米的屋子里，蔡先生每天要通过狭小的木楼梯爬到阁楼睡觉。狭小简陋的阁楼，是蔡先生家几口人的卧室。