保障性住房的“厦门蓝本”

　　翔安东方新城社会保障性住房。（陈立新摄）?br/>

　　4月10日，在市政协副主席庄威的办公室里，我们见到了这位长者。这位全国政协委员、民革中央经济委员会副主任开宗明义地表达“居者有其屋”的理念。

此前，在3月7日全国“两会”期间，庄威做客“国际在线”与十五家网站联合推出的“e谈到底——2007‘两会和我’系列访谈”，就今年“两会”上全国政协的一号提案：民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，进行了酣畅淋漓的表述。昨日上午，记者在百度搜索引擎输入“庄威委员”的关键词，头条显示的就是“e谈到底——2007两会特别节目”，点击进入，立刻就听到一段长达半个小时的音频实录。无疑，以厦门保障性住房建设与分配为“蓝本”的全国政协一号提案，受到参与“两会”的代表、委员高度关注，并通过网络等新媒体的传播而持续“发酵”，由政府投资兴建保障性住房、严格审查界定受益对象的“居者有其屋”理念得以大范围传播。事实上，就在全国许多城市的保障性住房建设还停留在图纸上的时候，厦门的保障性住房已经全面驶上建设之路，开始了实践创新和理论创新，也引来了包括北京在内的一些城市高度关注，并派员到厦门实地调研。2006年11月，国家建设部部长汪光焘在厦高度评价：“厦门的社会保障性住房建设，破解了一个难题，为全国提供了一个经验。”“厦门蓝本”的由来2006年5月31日，随着厦门最大的保障性住房小区高林居住区和观音山公寓的正式动工，拉开了厦门保障性住房大规模建设的序幕。时隔不久，位于厦门本岛东部的万景公寓、五缘湾公寓、古楼公寓以及岛外的集美滨水小区相继动工，加上此前已经开工建设的杏北新城锦园居住区、翔安东方新城，8个在建保障性住房项目的供应量将达到2.6万套，预计2009年全部建成。据悉，计划建设的保障性住房项目还有岛内的虎仔山小区、湖边花园、湖滨中路公交场站保障住房小区，以及岛外的沧林花园（海沧公交枢纽站）、海沧海新阳光公寓、杏林华铃花园、同安城北小区等。届时，覆盖城乡的保障性住房将达到4万余套，总投资80多亿元。“政府拥有一定数量的租赁房是稳定房价的有效措施”，庄威将这一观点与厦门保障性住房的实践相结合，作为建议提交给民革中央，该提案继而构成了民革中央向全国政协十届五次会议提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案的主要思路，被列为全国政协一号提案。3月16日下午，建设部部长汪光焘率领多位部、司级领导到民革中央听取意见、沟通情况，何鲁丽、周铁农等出席会议。会上，庄威介绍了该提案的背景和厦门的做法，获得与会者赞赏和肯定。全国政协一号提案的“厦门蓝本”，主要包括两个方面，一是明确以政府为投资的主体，或者说以财政为投资的主体来投资、规划、建设、管理廉租房和经济适用房。二是明确廉租房和经济适用房（我市现称为保障性租赁房和保障性商品房）分配和购买的对象。是“雪中送炭”而非“锦上添花”社会保障性住房政策目标直指中低收入住房困难家庭。“困难”两个字说明社会保障性住房的核心作用在于“雪中送炭”而非“锦上添花”。庄威说，由于目前的房屋租赁市场尚待进一步规范，向私人业主承租住房带给人很多的不稳定感。政协提案因此建言由政府来主导，由国有企业或国有企业控股的房地产公司进行廉租房和经济适用房的开发。只有这样才能保证从规划、建设、管理整个流程有针对性地解决特定阶层的住房难问题。正是站在这样的层面上，厦门社会保障性住房构筑的是一个科学完整的体系。“一个刚刚走上工作岗位的大学毕业生，可以向政府申请到一套租赁房，在经济条件还不足以买房时，住租赁房要比贷款买房好”，业内人士普遍认为，具有公共性质的普通租赁房，有助于吸引人才，留住人才，从而促进城市的经济社会发展。与此同时，透过厦门已经公布的建房计划，保障性住房建设处处体现以人为本的思想，比如规划选址从有利于居住的便利性，降低交通成本出发，同时配套公交场站建设，再比如保障房都是全装修的，而且把节电节水节能保暖等因素也考虑进去了，为的是降低入住者的生活成本。在保障性住房的分配上，厦门制定了严格的“准入门槛”，并由国有的或国有控股的物业管理公司负责小区管理，确保廉租房、普通租赁房由分配的对象入住。如果房子“鹊巢鸠占”，就要立即收回。“居者有其屋”并非“居者有房产”“居者有其屋”并非“居者有房产”，换言之，保障性住房满足的是人们的“住房需求”，而不是“买房需求”。在庄威看来，厦门的保障性住房应该分为廉租房、普通租赁房、经济适用房三种形态，政府作为保障性住房开发的主体，不会影响房地产在市场经济条件下的正常运转。解读厦门保障性住房的“准入”与“退出”机制，这里面有两层意思：其一，社会保障性住房再怎么加大力度建设，相比较于全市总人口而言，其数量也是相对有限的，未来几年，这一住房需求尚处于动态变化之中；其二，保障性住房建设有赖于财政的大力投入。今年，计划建设16个项目4万多套，总投资83.3亿元，2007年完成投资30亿元。厦门保障性住房建设的全面铺开，正是得益于市委、市政府的高度重视，舍得大手笔投入。厦门的保障性住房是针对特定的社会阶层，具有公益性和社会性，但不具普惠性，也就是说与过去的福利分房有着本质的区别。比如廉租房就只是针对生活保障线之下的生活困难的低收入家庭，普通租赁房则针对刚参加工作不久的大学毕业生及引进人才等特殊人群，只要租住者经济条件没有改善，就可以一直住下去。如果将来经济条件允许了，可以自购商品房。但买了商品房之后，就要退租廉租房、普通租赁房，此前购买保障性商品房的，要由政府回购，再由政府转租、转售给其他中低收入者居住。“什么层面的人都能找到适合其居住的房子，保障性住房能进能退，处于良性循环轨道上运行”，这就是厦门实行社会保障性政策后体现出的一个分层次多元化的住房保障体系。结束语：随着对以厦门为“蓝本”的全国政协一号提案的解密，本报精心策划的走进保障性住房建设工程系列报道今日暂告结束。连日来本报记者深入现场采访保障性住房建设的火热场面，对保障性住房的房源特点，以及分配运作的体制机制进行全面解读，今后本报对这项惠民之举将继续给予高度关注，及时对社会保障性住房建设与分配的最新进展跟踪报道，对各个阶段涌现出的创新做法进行总结。

　　本报记者陈运军若胜