风生水起看儋州

　　“这只是今年第一轮冲击波。”今年3月，在儋州18个建设项目同时进行的开工典礼上，该市新上任的发改局局长谢盛湖的话语中，透露出的是前所未有的自信。

　　从1993年开始的宏观调控以后，儋州经济在风雨中走过了曲曲折折的十多年，经过痛定思痛的反思和卧薪尝胆的沉寂，如今，儋州的经济航班终于进入预定跑道，准备昂首起飞。

　　窘境

　　儋州市工商联主委王开元还清楚记得，以前儋州的财政局长很难当。

　　“由于经济不景气，工资老是发发停停，财政局长常要跑出去借钱发工资。”他说。

　　数年前，因种种原因，地理位置优越、全省面积最大、人口最多的儋州市，从一个财政富足市县变成一个“困难户”，成为同时期全省地方财政收入唯一下降的市县，年均下降7.91%。而且财政收入结构不合理，非税收入占4成左右，农业税的比例也是3成有余，而工商税收仅占整个财政收入的1/3。

　　在这种情况下，全市企业界蔓延起一种得过且过的颓废思想。王开元曾去拜访琼富塑料厂的冼总，发现他的厂只租用了一间破旧的民房，七八个工人在十分简陋的环境里忙活。为什么不加大投资改善一下环境？冼总心有余悸地说：“我怕投资了收不回来。”

　　儋州在全省市县经济发展考核中一度排名倒数第一；GDP增长率仅8.2%，排名倒数第三。

　　思变

　　转变观念，找准思路，迎难而上，是当时儋州唯一的选择。

　　王开元还记得，2002年12月18日，儋州召开了久违的全市企业发展座谈会。会上，市领导郑重发布了全新的“三个理念”和“五项承诺”施政理念。这在当时的儋州，具有划时代意义，因为它向麻木的儋州“官场”传达了一种崭新的思想和信号：儋州将从管理型政府向服务型政府转变。

　　随即，儋州在全市机关开展了“善待企业、善待投资者”的大讨论，从而在全市范围形成了统一的思想：要改变前几年儋州经济、财政的困难局面，必须进行经济结构战略性调整，以工业化、城镇化作为突破口，带动农业产业化和组织化。而这条道路，必须依靠企业和投资者来实现。

　　“归根结底这是个改善投资环境的问题。”儋州市委书记赵中社说。

　　2003年以来，该市先后组织了“改善投资环境动员大会”、“招商引资动员大会”等一系列重要会议，多次召开企业座谈会，并出台了一系列政策，建立招商引资目标责任制、激励机制和约束机制。

　　随后，儋州在全省率先成立行政服务监督中心。当年1月，该市把二十多个职能部门集中到一个大厅，开起了“政府超市”，两年后又将“超市”搬到了网上。

　　市四套班子领导还亲自出马，对农业龙头企业、规模以上工业企业及第三产业重点企业实行了“一对一”跟踪服务，力求全方位解决各种困难和问题，感动了很多投资者。

　　商机

　　“2006年，我们入选了年度全国最具投资潜力中小城市百强。”儋州市招商局局长陈平说这话时，充满自豪。在他厚厚的笔记本中，有这样一组数字：

　　“2003年以来，儋州实际利用资金年均增长近40%。2002年，全市只引进7个项目，计划投资额2.8亿元。2006年全市引进的项目已达31个，计划投资27亿元。”

　　“儋州这届政府言必信、行必果。”海南悦信集团董事长洪劲松说，该集团在全国不少地方有投资，常常碰到招商局“开始瞎承诺、事后打折扣”，因此他特别珍惜在儋州的投资机会。2003年悦信进入儋州投资了金钥匙娱乐城后，继续投资1.5亿建成了海中东坡学校。今年儋州18个项目一起动工，悦信又准备投资1.2亿兴建万豪欧尚广场。

　　当年不敢投资的琼富塑料厂，现征了15亩地，投资几百万盖起新厂房，厂子越做越大，雇用的员工也多了好几倍。

　　良好的投资氛围，让儋州企业界尝到了“发家”的滋味。珠联冷冻厂董事长郑耀金2001年刚来儋州时，只建了个小小的加工车间，从2003年开始逐渐加大投资力度，现已成为全省的农业龙头企业。原来看不到投资发展希望的嘉宝纸业老总赵汉南，现在利用废旧回收的纸品做包装纸，已经做到全省行业老大，占据了全省65%的市场份额。

　　活力

　　几年前，儋州还在奢望有个亿元产值企业，2006年底全市已经拥有了10家。

　　“在这些利税大户的带动下，儋州的税收结构越来越好。”主管财政的副市长王月花说，2003年儋州财政收入实现3.2%的恢复性增长，此后年年攀升，到2005年实现了24.5%的高速增长。今年一月份，儋州地方财政收入进一步增长19.3%，税收增长33.3%。

　　财政结构良好，儋州的公务员感受最深的是工资福利的变化。王月花一口气举出了好几个数字：一次性奖金提高了，由310元增加到现在人均1300多元。工资提高了，不仅将2001年前“空调”的工资全部补上，还进一步调高了工资、医保、养老金，总数高达1.8亿元；医保不再拖欠了，500多万医保欠账全部还清了；连村干部的工资也人均提高了近200元。此外，让历届政府都头痛的拖欠农民工工资问题也有了解答，一举偿还了3000多万元。

　　以前，谁要是想要在儋州搞房地产开发，一定会被人笑话“脑筋坏掉了”。但2006年易鸿房地产公司在儋州开发的泰安苑，颠覆了人们的看法。这个去年底开盘的楼盘，一期建筑面积2.3万平方米，171套房子虽然均价高达1600多元/平方米，但开盘两个多月就卖出了110套。“可就在几年前，500元/平方米还找不到买家。”该公司负责人说。

　　儋州移动公司的营业收入从2002年的3200万元猛增到2006年的10289万元，每年均以20-30%的速度增长，并成为儋州首家产值超亿元的服务行业企业，仅次于海口和三亚。

　　在2006年底公布的又一次全省市县经济发展考核中，儋州一雪前耻，排名大幅上升12位，跃至全省第七。

　　起飞

　　近年来，随着金海浆纸、海南炼化等超大型工业企业的落户，洋浦开发区迎来了大工业的春天。洋浦的超常发展，也将对整个西部工业走廊释放出越来越大的带动效应。

　　儋州人早就洞察了这一机遇，因为在2002年底，儋州市干部群众就达成共识：儋州的出路，在于发展工业。

　　赵中社认为，儋州工业要发挥地处西部工业走廊核心地段的优势，依托洋浦，抓住当前洋浦大工业项目加速上马的机遇，立足比较优势，规划配套服务项目。

　　为此，儋州市以洋浦-那大公路为轴线，规划了木棠、白马井、美扶等五个工业园区，通过抓好重点工业区的规划，明确功能定位，推进园区基础设施建设、加大招商力度，着力打造了石化、浆纸、钢铁、橡胶、制糖等支柱产业，成效十分显著。2006年，儋州产值过亿的10个企业中，8家是工业企业。

　　同时，儋州还充分发挥农产品资源丰富的优势，大力发展农业，形成了以南华集团为龙头的甘蔗制糖产业，以珠联冷冻为龙头的海洋渔产品加工业，以中化成信橡胶为龙头的橡胶加工业，以及温氏集团为龙头的禽畜养殖业。这4家产值过亿涉农企业的出现，实现了市里提出“围绕工业抓调整、围绕龙头抓规模”的目标。

　　“现在都是成批成批的上项目。”市委常委、常务副市长朱玉娥介绍说，儋州这次开工的18个项目中，12个是工业项目。儋州今年还将有12个项目要动工，而这两年动工项目的总数已达到41个，主要落户在五大工业园区内。“儋州业已进入经济发展快车道。”赵中社认为，经过四年力量的积聚，儋州的经济结构调整已实现预期目标，为下一步发展奠定了坚实基础。目前，儋州GDP和财政收入增速双双超过10%，经济已经进入起飞期。儋州的下一个目标是，力争到2010年，实现全市GDP和财政收入双翻番。