三峡旅游业垄断　又见资本与权力联姻

　　由反垄断法专家盛杰民发起的12位经济法学者，3月16日联合署名向国务院上书，呼吁打破三峡道路封锁和旅游垄断。盛杰民教授表示，已于4月10日收到了国务院信访办的回复，信件已转交到温家宝总理处。

　　专家们的信写得很清楚：开放三峡对外公路和实行三峡大坝免费参观。

目前，三峡对外公路收取过路费每人次三元，对所有进入坝、库区的各类旅游车辆每人收费105元。收费方是目前在三峡旅游业竞争中占有绝对优势的长江三峡旅游公司。作为一家股份制旅游公司，何以拥有对国家公用工程的收费权？原因很简单，三峡旅游公司从负责三峡工程建设的中国长江三峡工程开发总公司那里获得了三峡大坝区域的旅游开发和经营权。三峡总公司的全资子公司——长江三峡投资发展有限责任公司拥有三峡旅游公司35％的股权。

　　一个最直接的疑问是，三峡总公司是否拥有三峡大坝区域的旅游开发和经营权？根据国资委公布的央企主业，三峡开发总公司为“水利工程建设与管理，电力生产，相关专业技术服务”。其中不包括旅游开发和经营。但是，在人们还没来得及追问的情况下，三峡旅游公司已经掐住了旅游业的要害，利用几大央企的巨额投资，更利用总公司提供的道路封锁等手段，形成不公平竞争，在旅行社、酒店、旅游码头和旅游车队等各个旅游项目上，打击那些势小力弱的对手，逐渐形成了事实上的垄断。

　　受到打压的当地旅游业开始反抗，结成联盟；一心要发展旅游经济的库区移民抱怨连连；媒体纷至沓来，开始对三峡旅游资源的不公平竞争展开报道。这个时候，三峡旅游公司已经顺利走上了垄断合法化的道路。去年7月，由国家旅游总局及国务院三峡建设委员会组织重庆市、湖北省及有关各方共同寻找一个有实力的业主，授权其开发、经营三峡旅游市场。其时，三峡旅游公司已经从三峡总公司那里获得坝区的旅游经营权3年多，已经在事实上成为龙头，正是国家寻找的有实力业主。今年4月，以整合旅游资源的名义，三峡旅游公司与宜昌市夷陵区政府和三峡环坝旅游集团签订了协议，一方面解决当地移民就业问题，一方面占有更多旅游资源，形成更全面的垄断。

　　从表面上看，如果“整合”彻底，整个三峡旅游区的旅游业全部归三峡旅游公司经营，那么前面所说的不正当竞争就不存在了，当地民众也获得了就业机会，似乎问题已经解决了。但同样明显的是，真正的垄断形成了。一方面，这个集团将掌握从酒店到交通等各个旅游项目上的定价权，这无疑将损害所有旅游者的利益；另一方面，属于国家的工程，属于公众的资源，就这样变成了“极少数特殊利益集团”的赚钱机器。这事于情于理于法都难以说通，它为什么会如此顺利地发生？三峡旅游公司的垄断路径只有两步：第一步是制造竞争优势，利用的是三峡总公司在建设三峡工程的过程中所取得的特权；第二步是将这优势扩大并合法化，其办法是联合地方政府，其名义是投资、开发、整合、振兴地方经济。在第一步，是三峡工程的特殊地位，让三峡总公司这个“企业”以暧昧不清的方式拥有了某种行政权力，而它创立子公司，发展旅游业，不过就是为了更好地使用它的这种特权；在第二步，是“企业”的资本力量与政府的行政支持联手，这道联姻在中国经济“奇迹”中不断重演，出现在三峡旅游业的竞争中毫不稀奇。简单讲，三峡旅游公司得以垄断当地旅游业，依靠的都是行政权力的支持。行业垄断和行政权力之间的关系，在中国早就不是秘密，几乎可以算是常识。三峡旅游公司的故事，不过是提供了一个具体可察的样本。专家上书，以公众利益、市场秩序、法规法理批判垄断之祸，而我们更应该以公众利益、市场秩序、法规法理批判垄断之所以形成的根。