警惕新一轮地区工业化热 不能搞政绩工业化

　　在以工业“强省”、“立市”，加快推进新型工业化的热潮中，各地需要的是保持冷静，把握理性。

　　警惕新一轮地区工业化热

　　★文/ 北京科技大学经济管理学院教授、博导 白津夫

　　近一段时间以来，围绕今年两会期间温家宝总理《政府工作报告》中提出的“坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构”的发展措施，一股地区工业化的热潮正在各地涌动。

　　在一些地方政府换届后的《政府工作报告》中，纷纷提出要大力发展工业，加快推进新型工业化，并且把推进新型工业化作为实现跨越发展的“第一推动力”，作为加快经济发展的“重要抓手”。对此，应注意加强引导，防止地方竞相工业化带来的投资热、上项目热。

　　树立正确的工业化思维

　　加快推进新型工业化本身是无可厚非的。因为我国正处在全面工业化的过程中，加快推进工业化对于实现经济又好又快发展、加快现代化进程具有重要意义。但是，在中国这样一个农业仍占较大比重的国家推进工业化，面临许多有悖于工业化常态的一些问题；加上经济全球化以及我国开放程度和市场化程度不断提高，使得我国工业化既不同于以往的工业化模式，也有别于其他国家工业化道路。

　　当前加快推进工业化进程，一是要贯穿一个理念，就是科学发展的理念。工业化不是目的，只是一个发展过程，不能为工业化而工业化，工业化要落实在“以人为本谋发展”上。

　　二是要坚持一个原则，就是又好又快的原则。眼下，尤其要注重“好”的方面，因为一些地区的快速工业化已经引发一系列负面影响。

　　三是要突出一个主题，实现价值增长和质量增长。世界经济发展的一个重要趋势是从数量增长转向价值增长，从注重速度和数量为主，转变为注重质量和效益。现代产业竞争不再以规模论实力，而是注重价值份额的增加，企业竞争更是聚焦在价值增长上。顺应这一大趋势，工业化更应当突出以价值增长为主题，否则，工业化只能是做大规模、化掉利益。

　　四是要把握一个重点，以自主创新推动增长方式转变。这是我国工业化要着力解决的突出矛盾和问题，也是新型工业化的核心所在。

　　认识工业化的新内涵

　　现代工业化已不简单是实体经济的工业化，而是包含科技、知识、文化、服务等新元素，表现出“超工业”的特点。

　　现代产业变革主要表现在：一是物质资源开发利用正在被非物质资源开发利用所替代，“知识成为先进经济的核心资源”。二是实体经济正在被虚拟经济所替代，虚拟经济不断膨胀。根据国际清算银行2005年的数据，世界金融衍生品在外流通的名义金额总量达到了343万亿美元，是同期GDP的7倍多。三是工业型经济向服务型经济转型。1980年-2000年间，全球服务业增加值占GDP比重由56%升至63%，主要发达国家达到71%，中等收入国家达到61%，低收入国家达到43%。

　　在这样的背景下，要求我们在推进工业化过程中，不能把工业化简单地等同于加工制造业化，还要进一步拓展工业化的产业空间。

　　促进新型工业化与新型城市化相结合

　　工业化与城市化是我国同时面临的双重使命。工业化是城市化的基础，城市化是工业化的必然。

　　当前，我国正处在工业化和城市化双加速阶段。首先，工业化进程不断加快。“十五”时期，我国产业结构不断升级，非农产业产值比重达到85%，年均上升0.3个百分点。2006年三次产业增值分别为11.8、48.7、39.5，第二产业和第三产业比重提高到88.2%。其次，城市化进程也明显加快。从1950年至1978年的28年间，城市率由11%增加到18%，年均提高0.28个百分点。从1978年至1998年，城市化率提高到33.35%，年均提高0.77个百分点。从1998年至2005年，城市化率提高到43%，年均增长1.42个百分点，城市人口达到5.63亿。未来15年是我国城市化快速发展的重要阶段，据预测2010年中国城市化率将达到47%，年均提高为0.8个百分点；2020年城市化率将达到60%左右。

　　因此，新型工业化必须与新型城市化同时推进，而新型工业化与新型城市化的结合点就是产业融合。近年来，东部沿海地区的一些城市，在推进农业产业化、地区工业化的同时，加快城市化的步伐，引导人口和产业向城市工业园区集中，“促进企业合理集聚、产业适度集群”，既形成了明显的产业发展集聚效应，也增强了城市的实力和功能。同时，又很好地把工业化与城市化结合起来，形成良性互动。

　　提升地区工业化水平

　　加强工业体系建设是工业化的重要内容，也是提升地区工业化水平的重要途径。现在，在地区发展和地区工业化过程中，还没有很好地重视加强工业体系建设，往往是“快”字当头、项目挂帅，上了一些大项目或者引进一些大项目，但没有形成完整的工业体系。工业的加工能力比较强，但是工业的体系化程度比较低，很难形成整体竞争优势。应当看到，现在国家间竞争不仅是企业加工制造能力的竞争，重要的是产业体系化的竞争。地区发展也是一样，构筑完整的工业体系，就会形成整体竞争能力。我们一些地区产业集群已经初具规模，但多是一些企业的空间集合，缺乏内在的联系，体系化程度很低。应当把发展的重点放在努力提高产业体系化程度上，围绕重点企业和核心技术，完善产业体系，提高产业整体竞争力，提升地区工业化水平。

　　降低工业化的成本

　　加快推进工业化必须树立成本意识，特别是在工业化中后期，更要把成本控制在最低水平，努力实现低成本的工业化。

　　一是不能以大量消耗资源能源为代价推进工业化。一个时期以来，我国低成本工业化和低成本城市化，主要靠的是土地等资源要素的低价格，显而易见这是难以为继的。当我国进入高增长高成本时代，能源资源是制约发展的突出矛盾和问题。节约能源资源既是发展的关键环节，也是工业化的关键环节。

　　二是不能以牺牲农业为代价推进工业化。长期以来，我们在工业化过程中，是以农业积累资金来支持工业经济发展，并且在国民经济的交换过程中，形成比较明显的工农业产品的剪刀差。直到现在这种状况仍在不同程度地得到延续，并且进一步扩展到分配领域。如大量的农民工进入工业企业，劳动力成本比较低，但所创造的高额利润大部分转化为投资者和经营者的收益。这种情况不能再持续下去了。新型工业化就是要进一步协调工业发展和农业发展，通过工业支持农业，形成产业间的高度融合，整体提高产业发展的水平。

　　三是不能以环境为代价推进工业化。保护环境是我们安身立命的根本，也是实现可持续发展的关键。由于长期粗放增长，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出现，成为影响经济发展与社会和谐的主要因素。所以，在推进工业化过程中，要把保护环境放在首位，加大环保调控的力度，提高市场准入的门槛。

　　理性推进工业化

　　一是不要大兴工业化之风。地区间不能攀比工业化，兴起新一轮的工业化热。去年以来，各地重新兴起工业化的热潮，包括发达地区和落后地区，都把加快工业化作为经济发展的主要途径。尽管有的地方打着走新型工业化道路的旗号，但实际上工业化被简化为上工业项目。如江西省会昌县出台的一份“实施意见”称，从2006年起，连续三年作为“主攻工业年”。2006年力求全县规模以上工业企业实现工业增加值2亿元，比上年增长44.11%。

　　二是不能搞政绩工业化。不能把工业化的指标层层分解，落实到人头，以工业化论英雄，用工业化进度考核政绩。这势必会把工业化引向他途。

　　三是不能盲目追随工业化。对于一些发展较慢的地区，不能重复一些发达地区工业化的老路。否则，不仅缺乏条件，而且也会付出加倍的成本。