如何让“有理”的上访者看到希望

　　乌鲁木齐市市委书记栗智近日坦言，在近年乌市重复、集体上访等重大上访事件中，有80％以上的上访者是有道理或有一定实际困难的，无理取闹的只占一小部分。（《中国青年报》4月15日）

　　“逾八成上访者有道理”，栗智先生此言坦率诚恳，令人动容。

记得原国家信访局局长周占顺对媒体说过，信访事件中80%以上有道理或有一定实际困难应予解决，80%以上可以通过各级党委、政府的努力加以解决，80%以上基层应该解决也可以解决。薄熙来先生在担任辽宁省省长时更是承认，在信访案件中，90%以上的群众的要求是合理的。现在栗智先生也做出大体相同的判断，足见上访者大多数都是普通寻常的老百姓，而不是什么无理取闹的“刁民”。

　　80%以上的上访者有道理，他们的问题和困难可以通过各级党委、政府的努力加以解决，而且原本都可以在基层得到解决。然而，实际情况是，许多上访者像皮球一样，被一些基层职能部门踢来踢去，他们的问题和困难长年累月得不到应有的重视和负责任的处理，于是，他们被迫历尽艰苦跑到市府或省城上访，甚至千里迢迢跑到北京“告御状”。面对这种局面，某些政府部门不是像周占顺、栗智等官员那样认真体察上访者的疾苦，而是出动专门人员（包括动用警力）对上访者围追堵截，粗暴限制群众的上访权利。如果说一开始没有认真解决上访者的问题已经很没有道理，那么接下来他们采取违法手段“截访”、“控访”，就更是错上加错、毫无道理。有道理的上访者和没有道理的有关部门及官员，就这样形成了一对尖锐的矛盾。

　　群众的问题和困难在基层得不到合理解决，只好选择“上访”。一个“上”字，说明群众自觉不自觉地把希望寄托在“上面”，说明解决基层群众问题和困难的权力和资源更多地集中在“上面”，说明“下面”的有关职能部门更多地是对“上面”负责，而不是对群众负责。今年年初，栗智先生举过一个生动的例子：天山区、达坂城区农民上访，“这件事拖了40年了，我请市长责成两城区5天之内解决，并把情况报我。实际上这两个区用半天时间就解决了。”拖了40年的老大难群体上访事件，市委书记做了批示之后，“下面”只用半天就迎刃而解，那么，“下面”是在对市委书记负责，还是在对群众负责，可以说表现得再明显不过了。所以，要认真解决群众的实际问题，一方面，当务之急，正如栗智先生所强调的，对那些失职、渎职或侵害群众利益，造成群众上访，以及违法“截访”侵犯群众上访权利的公职人员，必须依法追究责任。另一方面，从长远计，“上面”应适当向“下面”释放一些权力和资源，同时，“下面”要大力推进群众自治和基层民主，形成良性的基层权力制衡机制，建立良好的地方政治生态；让基层官员的“乌纱帽”更多地掌握在群众手中，促使基层官员从主要向“上面”负责，转为主要向群众负责，向地方政事负责，以提高“下面”解决群众问题和困难的积极性，增强“下面”为群众谋利益的动力。只有这两方面的工作结合起来，才能让那些“有道理”的上访者看到解决问题和困难的希望。