“四朵金花”让深圳再添迷人魅力

　　深圳致力创新科学规划提升城市竞争力，光明新城、龙华新城、体育新城、东部新城规划为城市发展带来了历史性的转折

　　“四朵金花”让深圳再添迷人魅力

　　本报记者冯杰

　　核心提示

　　在日前公布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，深圳的“政府管理竞争力”作为一项优势指标排名第四，其中政府规划能力指数、政府推销能力指数、政府财政能力指数、政府创新能力指数分别排名靠前。

专家们就此评价说，和其他城市相比，深圳在政府管理等方面具有明显的优势。

　　创新之城中的“无形之手”：政府创新能力

　　曾经有人这样写道：“我们可以给出一堆的头衔：一夜城、移民城、创业城、梦想之城、机会之城、动感之都，欢乐之城……这些或多或少地概括出了深圳这座城市身上的精神气质。”其中，我们最可以毫不犹豫地说：“深圳是一座创新之城。”

　　深圳取得的一切成就都应归功于“改革创新”，而创新的动力之一，无疑来自于政府管理不断创新的推动。

　　正如有专家所总结的：“深圳的政府管理在投融资、流通、劳动工资、土地管理、财税、金融和政府自身改革等方面的改革创新，不少走在前面，不仅为全国提供了有益的经验和借鉴，也为深圳建设一个创新型城市发挥了‘无形的手’的作用。”

　　如今，深圳以“企业为主体、市场为导向”的自主创新体系正在形成，如下的四个90％可算是这一体系的最有力的注脚—“深圳全市90％以上研究开发机构设在企业，全市90％以上的研究开发人员在企业，全市研究开发经费90％以上来自于企业，全市90％的专利由企业申请。”深入地探询可以发现，政府在其中扮演了“幕后英雄”的角色。

　　以促进高新技术企业自主创新为例，深圳相继出台的3部纲领性文件，有力推动了深圳高新技术的3个“五年大跨越”。1995年，《关于推动科学技术进步的决定》提出科教兴市战略，扶持建立高科技企业，形成高科技要素的积聚效应，国内外高新技术成果、人才、资金和高科技公司在这个时期大量流向深圳。1998年2月，《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》在研究开发、投资担保、人才引进、技术入股、人员出国等方面为发展高新技术企业给足了优惠政策，直接引发了深圳新一轮高新技术产业发展热潮。2004年，《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》提出，以建设区域创新体系为主，提升城市的核心竞争力，保持高科技的可持续发展，再次为高新技术企业的发展注入了强劲的动力。

　　为保护企业自主创新，深圳政府部门在法规上的维护作用也可谓全国领先。1994年，深圳推出《深圳经济特区无形资产评估管理办法》，作为全国首部涉及知识产权的地方条例，在无形资产的概念尚未完全形成之际，深圳就提出了对知识产权的保护。1998年，《深圳经济特区技术成果入股管理办法》更使之成为国内最早制定技术成果可以出资入股办法的城市之一，极大地调动了科技人员的积极性。政策法规之外，政府还在资金、土地、人才等诸多方面给自主创新型企业以充分的保障。

　　政府在管理上创新不断、在保护和鼓励企业创新上“推陈出新”，企业的创业激情得到不断地释放，企业、企业家们的创新潜能在这块创业热土上得到了更为宽阔的发挥舞台。

　　面临新的形势，深圳再次举起了“创新大旗”。

　　在前不久召开的深圳市委四届五次全体扩大会议上，深圳市委对深圳发展面临的新形势作出了如下的分析：由于政策优势不复存在，加上20多年来，各地的基础设施特别是交通建设取得了巨大成绩，深圳的区位优势已不明显，在这种情况下，深圳在发展上已无绝对优势可言；随着全国的发展格局的迅速调整，各地发展各具相对优势的时代已经来临，“自造”优势已经成为全国各地谋发展的普遍态势；党中央、国务院和省委、省政府以及全国各地都希望深圳继续发挥好开路先锋、排头兵作用，在探索新的发展路径和发展模式上走出一条新路。

　　从建市之初的“杀出一条血路”到如今的“走出一条新路”，“创新”再次成为深圳的不二选择。

　　强化政府规划助推城市科学发展

　　作为政府管理能力的一个部分，深圳的政府规划能力尤其在城市规划上表现出的能力也是相当突出。

　　原建设部副部长、两院院士周干峙先生在一次采访中，毫不犹豫地说道：“深圳的高速发展是一个世界奇迹，其中政府的城市规划功不可没。

　　1979年，深圳的城市规划工作悄然拉开序幕。1980年，《深圳市城市建设总体规划初步方案》出台。为适应新的发展形势，于1985年底编制完成、被称为“86版”《总规》的《深圳经济特区总体规划》再次对深圳的城市发展进行了调校：2000年城市规模为122.5平方公里，110万人口。

　　这个原本只按照100万左右人口“安排”的城市不仅适应了长达20多年的超高速发展、容纳了如今的千万以上的人口、整个城市“居然”还在“有条不紊”地运转，其奥妙之一就是得益于城市规划者们为深圳巧妙设计出的一个城市结构—“带状组团式结构”。周干峙说：“深圳带状组团式布局结构是一个很好的城市结构，最有利于灵活调节。深圳规划巧妙地利用了地形狭长特点，结合自然山川，从东到西，依次布置了沙头角—盐田、罗湖—上步、福田—华侨城、南头—蛇口等组团。既可按不同组团确定不同开发次序重点，又可在组团内部分期分片集中开发。分期分片，紧凑实施，做到规划一片，开发一片，成功一片。”

　　1996年，深圳市第二轮城市总体规划出台，这个被称为“96版总规”的城市总体规划创新性地提出了“全境拓展”的发展策略。深圳的一位资深规划专家介绍说：“按照此前的总体规划，特区完全是一个独立的城市，而96版总规，将规划范围扩大到了整个城市，特区成为城市的核心部分。”此后，深圳的发展空间迅速向特区外扩展，伴随而来的是城市规模的迅速扩大、经济实力的迅速提升。1999年，该规划荣获国际建筑师协会（UIA）首次授予亚洲城市的“城市规划荣誉提名奖”——阿伯克隆比奖，这也是整个中国城市规划行业迄今为止获得的最高荣誉的奖项。

　　二十世纪初，伴随着深圳发展出现的一些问题，深圳的城市规划再次作出迅速调整：2003年下半年召开的深圳首次规划工作南山现场会就让人们嗅到了城市规划要动“大手术”的气息；2004年，深圳对行政机构进行调整，单独设立市规划局；2005年下半年，全市规划工作会议明确提出城市发展“规划是龙头，规划必须发挥‘统筹、先导’作用。”

　　2005年底，对于深圳未来城市发展具有重要的战略指导意义的《深圳2030城市发展策略》正式出台。在城市未来发展目标的确定上，《深圳2030城市发展策略》表现出了相当的胆识和魄力：深圳2030的发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”。未来的深圳将是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的国际城市，强调深港合作、共同发展的世界级城市。

　　秉承科学发展、科学规划的理念，应对“四个难以为继”的客观现实和深圳仍将持续发展的矛盾，《深圳2030城市发展策略》提出了发展时序的“渐进式转型的三部曲”—“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”。为实现发展目标，《深圳2030城市发展策略》还相应地提出了区域发展、产业发展、空间发展、生态发展、社会发展、基础设施发展、节约型城市发展七大策略。2006年上半年，市人大常委会启用重大事项表决权，首次就一部城市规划予以表决，将《深圳2030城市发展策略》予以法定化。

　　城市发展策略、总体规划对城市发展路径的正确选择为城市的发展指明了方向；深圳创造的五层次规划构建了独具特色的城市规划体系；城市规划委员会制度的建立保证了规划的科学民主决策；《深圳市整体交通规划》为深圳打造高效、一体化的现代交通体系翻开了新的一页；《深圳市工业布局规划》为拓展产业发展空间、产业结构升级进行了“布局谋篇”……

　　优美的城市环境、一批独具特色的标志性建筑、中心区、华侨城、蛇口、深圳湾滨海长廊等一系列宜人的城市空间都给深圳提升城市竞争力增色不少。如今，光明新城、龙华新城、体育新城、东部新城规划又为深圳的城市发展带来了历史性的转折。根据规划，这四座新城将再五年内初具规模，届时，这四座新城将如同“四朵金花”一般再次向世人展现21世纪深圳的无限魅力。