南京市“源头防腐”亮点频现

　　南京日报报道市第十二次党代会以来，我市各级纪检监察机关着力提高有效预防腐败能力，反腐倡廉工作在继承中创新发展，拓展源头防腐工作领域，提升工作水平，取得了新的明显成效。特别是公车改革、药房托管、构建“村官保廉体系”等一些有南京特色的亮点工作，在全省乃至全国产生了一定影响。

　　年内13个区县级机关完成车改

　　将公务交通费存入个人专用的公务交通消费IC卡，不得提现，实行专款专用，必须用于公务交通；相关部门对IC卡的使用进行实时监控，一旦发现超出公务交通使用范围立即查处——这样的IC卡很快将会出现在我市车改的下阶段工作中，这一全国首创的模式也受到了中央纪委极大关注。市纪委廉政室负责人认为，使用“IC卡”可有效解决车改中发放现金不利于监管的弊端，可以更彻底地从源头上遏止腐败。我市公车改革从2004年开展至今，不少创新举措被各地奉为“南京样本”。“公车交通费补贴＝车辆消费基数×公务活动占用量×（1＋地理因素系数＋经济因素系数＋购车因素系数）”——这个公式由我市首创，较好解决了在确定交通费用标准这个关键问题时可能遇到的矛盾。车改后行政支出成本大大压降。车改公车全部公开拍卖，也是我市的创新做法。2005年，全市93个镇及涉农街道的630辆公车面向社会公开拍卖，总成交价为4876．4万元。去年，雨花台、栖霞、浦口、白下、建邺5个区完成区级机关公车改革，公开拍卖公车470辆，拍卖金额2267．1万元。市廉政办介绍，玄武和鼓楼两区的车改工作将于近期展开。今年内，其余6个区县级的车改也将全部完成。同时，市级机关公车改革也将在年内进行试点。

　　药房托管加大直接让利患者幅度

　　去年，在栖霞、雨花台两区试点基础上，全市二级以下医疗机构全面推进药房托管改革。目前，全市13个区县156家医疗机构（其中二级医院34家，一级医院122家）已全部实行药房托管。据介绍，实行药房托管的医疗机构，将药品采购、供应及贮存管理工作，通过公开招标、签订协议的方式，委托具有专业化管理水平的医药经营企业或有关机构，实行集中采购、统一配送，药房经营收益实行按比例分配。凡是实行药房托管的医院，医药代表不再有立足之地，“拿回扣、开大处方、开单提成”等不正之风得到有效遏制，同时也挤压了虚高药价水分，切实减轻了患者负担。实行药房托管的医疗机构直接让利患者，包括门诊和手术用药等，幅度在5％至10％之间。截至去年底，全市实行药房托管的医院共让利1176．24万元，群众看病总费用比改革前实际降低了25％左右。目前，栖霞、雨花台两区实行药房托管的医院直接让利幅度已全部达到10％。今年内，其他区县实行药房托管的医院也将加大让利幅度。同时，我市今年还将在三级医院开展药房托管试点。

　　构建南京特色“村官保廉体系”

　　早在2004年，我市在全国较早制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见》。中央《纲要》出台后，我市又及时制定落实了《纲要》实施意见，把惩防腐败体系建设与落实党风廉政责任制、反腐倡廉工作任务紧密结合。各区县、部门围绕自身特点，积极探索构建体系的方式方法，提出了具有针对性的工作要求和措施。正是在这一背景下，我市从去年开始探索建立“村官保廉防腐体系”，大力推进农村基层党风廉政建设。据介绍，该体系结合社会主义新农村建设和基层民主政治建设，总结和吸收了我市几个区县近几年来在实践中探索创新的一些成功经验和做法。目前，市纪委起草的《南京市构建“村官防腐保廉体系”加强农村基层党风廉政建设的实施意见》即将出台。《实施意见》以“加强对村和涉农社区干部的教育管理和监督”为重点，同时明确把基层站所工作人员、镇和涉农街道的中层干部列入每年勤廉双述和民主评议的范围，并明确规范了加强基层民主管理和民主监督的7项具体制度。

　　运用信息化技术探索“源头治腐”新路

　　做好反腐倡廉工作需要不断创新工作手段，充分运用现代信息技术可有效带动和促进机制创新。特别是在行政权力集中的重点部门，运用信息技术实现分权制约和流程监管。交通工程建设项目投入资金大，建设周期长，管理环节多，是腐败问题易发、多发领域。针对这一现状，我市研发出“交通建设项目综合管理系统”，对工程建设的项目立项、招投标、工程变更、竣工决算等各个重点环节进行全程实时监控。该系统由市纪委监察局和市交通局共同研发，于2005年底通过验收。去年5月，由中央纪委、监察部、交通部、中国工程院和省有关专家组成的科技鉴定委员会，对该系统进行了鉴定评审，顺利通过省级科技成果鉴定。目前，该系统已在宁常、宁杭、江北沿江高速、省道123公路等项目中投入应用。截至今年2月，已有126个建设项目前期工作纳入管理，185个建设项目标段通过该系统进行招标，运用该系统进行申报、审批和支付工程款近8亿元。运用信息化技术探索“源头治腐”新路，市纪委专门成立了信息化建设领导小组及办公室，就反腐倡廉工作建立了四个专门的“信息库”，其中由我市自主研发的案件管理系统已申报专利。南京日报记者　许震宁　张璐