盯住薄弱环节 解决突出问题

　　通讯员岳红革

　　西安市人民检察院下辖13个区县检察院和1个派出检察院。2005年以来，以科学发展观为指导，认真贯彻落实高检院《人民检察院基层建设纲要》及省检察院《实施方案》，团结务实，创新发展，按照“业务立检、机制活检、人才兴检、科技强检”的工作思路及争创全国一流的奋斗目标，抓典型促后进，着力解决基层检察院建设中存在的薄弱环节和突出问题，扎实有效地开展基层检察院建设各项工作，基层检察院建设水平稳步提升，业务、队伍、信息化建设走在了全省前列。

　　一、领导重视，思路明确，整体筹划和宏观指导到位

　　2005年以来，市检察院党组高度重视基层建设工作，将基层建设作为全市检察工作的一项重要内容来抓。首先，市检察院组织全市两级检察机关领导干部和广大干警认真学习《纲要》，领会其基本内涵和精神实质，进一步统一了认识，明确抓基层的责任和具体思路；其次，市检察院每年4次派出检查组，检查指导基层建设工作，充分发挥一线指挥部作用；第三，在每年召开全市检察长会和政治工作会议上，任高潮检察长都要对加强基层建设进行专题安排部署，加强对基层建设的具体筹划。第四，建立了市检察院领导定点联系基层制度，每位党组成员都确定了联系点，对其进行重点帮扶。通过此项制度，在任高潮检察长及市检察院党组的多次沟通协调下，解决了多个区县检察院“两房”建设征地难的问题，未央区人大还专门就加强检察机关工作审议通过了《关于加强区人民检察院法律监督工作的决议》，这在西部尚属首次。

　　二、立足自身，注重调研，健全基层建设长效管理机制

　　市检察院在广泛调查研究基础上，结合当地实际，以高检院《纲要》和省检察院《方案》为指导，制定了贯彻高检院《纲要》和省检察院《方案》的实施意见。该《实施意见》以全市基层检察院建设的基本情况为出发点，明确将“立足全省领先，争创全国一流”作为全市检察机关基层建设各项工作的目标。首先，将基层建设确立为“一把手”工程，市检察院任高潮检察长担任基层建设领导小组组长。建立起市检察院党组、基层检察院党组、部门领导层层辐射式的树状管理机制。其次，建立了示范院和重点帮扶院制度，每年对示范院的先进经验进行推广，对帮扶院由市检察院领导进行重点帮扶，市检察院党组成员每年到各自联系点不得少于两次，起到了“抓两头，促中间”的作用。第三，建立了对基层动态考评制度。市检察院成立了基层建设领导小组，每半年对基层建设进行一次考评，将对各区县院的检查考核由单一的静态考核变成综合的动态考核，起到了检查督促的作用。

　　三、着眼根本，加强建设，基层检察院队伍建设过硬

　　近年来，市检察院党组始终坚持以提高法律监督能力为目标，不断加强我市检察队伍素质建设。首先，大力开展经常性和多层次的理论学习和教育培训，加强了岗位技能培训，实行分级分类培训，举办各类岗位职务培训班30余期，培训基层干警2100余人次。其次，以司法考试为重点，解决检察队伍长久发展的问题。3年来，共举办各类培训40次，培训干警700余人，通过司法考试43人。与引同时，还成立法学小组和法学调研流动站、请专家和一线办案干警授课，开辟了案例分析专题研讨专栏，收到了很好的教育培训效果。第三，评先进、树典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。据不完全统计，在三年多的时间里，全市检察机关有30多个单位和100多名个人受到国家、省、市表彰，涌现出全国优秀党员、全国十大杰出检察官王书田等一批先进个人和单位，有一名干警被授予全国优秀公诉人。

　　四、重点突出，指导到位，区县检察院业务建设成绩突出

　　三年来，市检察院以“规范执法行为、促进执法公正”和社会主义法治理念教育活动入手，将教育活动与加强基层业务建设相结合，着力提高基层检察院的执法水平和办案质量。首先，各级领导和广大干警通过理论学习、析案明理、对照检查和认真整改等措施，重点解决业务工作中存在的突出问题。其次，市检察院党组将2004年、2005年、2006年作为全市检察机关“业务建设年”、“规范化建设年”和“素质建设年”，与教育活动相结合，做好“六深、三建”。“六深”即：深入开展严厉打击各类刑事犯罪活动，抓好抓实未成年人犯罪公诉制度研究和经济犯罪理论研究。青少年维权工作被团中央评为全国“优秀青少年维权岗”，高检院在西安召开了未成年人犯罪公诉制度改革研讨会；深入开展制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权案件专项立案监督活动。此项工作被高检院评为先进集体；深入查办和预防职务犯罪，大力加强诉讼监督，加大查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动；深入开展减刑、假释、保外就医专项检查行动；深入贯彻《西安市预防职务犯罪条例》，加大预防职务犯罪的力度，被列入陕西省社科类科研项目；深入开展预防和查处村官职务犯罪，加大为建设社会主义新农村服务力度。“三建”即：建立主办检察官办案责任制、公诉格局一体化试点工作；建立检察建议、同步监督启动再审机制；建立健全超期羁押辩解、投诉和纠正的长效机制，继续保持全市超期积压“零”基数的指标，被高检院评为“超期羁押治理工作”先进单位。二是通过机制建设不断规范执法行为，市检察院制定了《西安检察工作发展报告》，把规范化建设作为全市检察工作的发展主题，确立了33项工作机制，成立了案件质量办公室，各区县检察院都聘请了人民监督员，提高了办案质量。其中，市检察院制订的《案件质量预警制度》、周至县人民检察院制订的《检察长列席法院审判委员会制度》等一系列制度均走在了西部乃至全国前列。

　　五、注重基础，加大投入，基层检察院基础设施建设进步明显三年来，市、区县两级领导班子高度重视区县检察院基础设施建设，将信息化建设作为区县检察院基础设施建设的龙头，重点加强局域网建设，分别成立了领导小组并提出了具体要求，进行了多次检查。目前有11个单位建成局域网，市检察院与所有区县检察院都实现了检察内网互连互通，其中，市检察院被中央政法委评为全国规范化执法信息化建设先进单位，莲湖区检察院、雁塔区检察院被评为全国检察机关信息化建设先进单位，在“两房”建设方面，市检察院党组高度重视，党组成员多次前往区县检察院及区县检察院“两房”建设施工现场，积极协调资金、土地等，帮助区县检察院解决实际困难。目前，全市检察机关已有6个区县检察院完成了“两房”建设任务，有6个区县检察院正在进行“两房”建设。新城区检察院被评为全国检察机关“两房”建设先进单位。同时，各区县检察院都配备了电脑、照相机、录像机，增加了办案车辆等，逐步改善了办公、办案条件，科技强检的步伐明显加快。