如何解开城市交通的死结（名笔）

　　武汉电视台针对城市交通发展中存在的问题，制作系列节目，请专家就其中涉及到的问题进行评点。这种平等讨论的做法，比居高临下宣传教育效果好得多。笔者在参与节目制作的过程中，提出了三个问题：道路交通规划谁说了算？城市交通规则谁说了算？违反城市交通规则该怎样处罚？

　　在城市规划设计上有许多学说，反映到现代城市规划过程中，最典型的就是“板块说”和“大饼说”。

目前城市发展采用的大都是“大饼说”，城市的面积越来越大，而城市的交通干线越来越长，城市居民上下班的距离越来越远。这样的城市规划根本无法解决交通拥堵的问题。因为每一个城市居民都必须在工作、居住地之间来回奔波。每到上下班的高峰，城市交通处于瘫痪状态。所以，城市规划必须改变过去那种行政主导、少数专家参与决策，人为将城市划分为若干功能区的做法，广泛征求社区居民的意见，将城市设计成为办公生活距离最短，交通设施十分便利的若干板块。但是做到这一点谈何容易！

　　改变我国城市交通状况必须从城市规划入手，必须最大限度地征求居民的意见，将城市规划分解到各个城区，再把城区的规划分解到各个社区，由社区居民根据自身需求，规划道路、桥梁等公共设施。

　　有学者担心，如果广泛征求社区居民的意见，城市的道路会不会都变成斑马线。这种担忧不无道理，因为目前我国城市居民中，拥有机动车的人数毕竟有限，所以按照民主决策的原则，城市的机动车道会变窄，而城市的人行道和斑马线将会越来越多。在我看来，出现这种情况不是城市交通发展的倒退，而是真正体现以人为本。如果能够按照民主决策的原则，重新规划城市的道路交通设施，那么，城市再也不会有宽阔的机动车道路，购买机动车的居民就要考虑出行的成本。而这样一来，我国优先发展公共交通的原则不但能够贯彻落实，而且能够大大减少城市污染，改善城市的居住环境。

　　城市交通发展的死结在于，城市规划不需要征求社区居民的意见，城市交通规则的制定不需要征求社区居民的意见，所以，社区居民只能通过频繁违法的方式进行消极抵抗。在城市道路上最辛苦的是交通警察，交通警察不但承受着巨大的工作压力，而且面临巨大的精神压力，在有些时候甚至还要付出生命的代价。之所以会出现这种情况，是因为城市交通警察代人受过，真正应该承担责任的是城市规划部门和交通规则制定机关。

　　现在我国城市交通管理本末倒置，在道路交通设施不合理、道路交通规则越来越严厉的情况下，要求交通警察向市民宣传交通规则，遵守各项交通规章制度，这是一种强人所难的管理模式。如果城市社区居民拥有参与城市规划的权利，并且能够通过民主表决的方式制定城市交通规则，那么，城市的交通混乱现象就会大大减少，市民就会自觉地维护交通规则，积极支持城市规划修改方案。

　　我国的立法机关、执法机关在城市交通发展问题上一定要转变观念，否则，城市交通管理条例设计的处罚项目越多，城市交通秩序越混乱。乔新生，中南财经政法大学教授。