中国纪检监督权得到强化

　　本报讯中共中央党校主办的《学习时报》日前刊出署名文章剖析中共十六大以来中国的纪检体制改革。过去5年中，中国纪检体制改革沿着强化纪检监督权的方向进行了积极探索，取得五大成效，加强了对腐败问题打击力度。

　　1　建立监督领导班子的巡视制度

　　2003年8月，中央纪委、中央组织部组建了巡视工作办公室和巡视工作组，从而改变了以前临时抽调人员组建临时性机构的做法。

　　中央巡视组主要监督检查省级领导班子及其成员遵守党政纪律、贯彻执行党的路线方针政策的情况及廉政勤政等情况。中央巡视组工资和组织关系归属中央纪委，与地方没有利益关系。与此同时，各省（自治区、直辖市）也相继建立了巡视机构和队伍，至2006年底，各省（自治区、直辖市）共对150个市（地、州）、507个县（市、区）进行了巡视。

　　2　改革纪委书记的提名权

　　2006年，在省级党委换届中，已调整的15个省（自治区、直辖市）的纪委书记中，就有10名来自外地和中央纪委。无论是中央纪委直接下派还是各省异地调任，实质上都由中央掌握了省级纪委书记的提名权和任命权，从而打破了过去由地方党委提名本地纪委书记的惯例。这一改革对于加强纪委系统的垂直监督和对地方腐败问题的“垂直打击”力度，对于扭转地方纪委反腐力度疲弱的局面，是有积极作用的。

　　3　纪委派驻机构实行“垂直管理”

　　中共十六大前夕，中央纪委开始实施派驻机构由中央纪委“直辖”的试点。2002年10月底，中央纪委率先在卫生部、国家工商行政管理总局进行试点工作。2003年8月，又在国家发改委等5个部门扩大试点工作。从2004年开始至2005年底，中央纪委对56个部门的派驻机构实行了统一管理。这一改革就为中央纪委派驻机构更充分有效地履行职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，提供了组织保证。

　　4　党委副书记兼任纪委书记模式淡出

　　从2006年1月开始，在省级党委换届过程中，省委副书记这一层级便开始削减，新任命的省纪委书记不再像过去通常所安排的那样担任省委副书记，而是只担任省委常委。

　　由于中央掌握了省纪委书记的提名权和任命权，削减了地方党委对地方纪委的影响，使得纪委书记的独立性和分量得到加强，况且在常委分工负责的情况下，减少省委副书记这样一个层级，对于提高纪委的监督检查效率，优化纪委的工作环境，是有利的。

　　5　尝试设立监督党委和纪委的委员会

　　十六大之后，一些地方为了破解“谁来监督党委和纪委”的难题，在制度设计上进行了大胆的探索和实践。例如，2004年1月，四川省雅安市雨城区在党代表大会内设立了监督委员会。监督委员会的制度设计，是试图在现有的制度框架下对纪委的职能进行补充。