出口门槛高了进口成本大了

　　《WTO与深圳国际化》之②深圳市WTO事务中心与深圳商报社联合主办

　　出口门槛高了进口成本大了

　　距REACH制度生效不足两月深圳对欧贸易企业需积极应对

　　深圳商报记者李玫

　　本报讯目前，距欧盟化学品注册、评估、授权和限制制度（REACH制度）生效不足两个月。

记者获悉，深圳应对REACH工作步入实质阶段。近日，深圳市世贸组织事务中心、深圳出入境检验检疫局再次联合市贸工局、市外商投资企业协会在市民中心举办了企业应对欧盟REACH制度培训班，特邀国内多位专家详细讲解欧盟REACH制度，旨在帮助企业积极应对，降低该制度对企业的影响。

　　市贸工局党组成员、市世贸组织事务中心主任张金生强调，这项影响500多万种产品销售的法规，对我国制定相关环保、贸易管理体制有着重要意义。市世贸组织事务中心有责任、有信心与广大企业携手努力，做好相关准备，把REACH法规对我市相关产业带来的影响降到最低。

　　深圳受影响企业众多

　　据相关专家介绍，REACH法规是欧盟关于化学品注册、评估、授权和限制法令的简称（theRegistration，Evaluation，Authorizationand RestrictionofChemicals），是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规。化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料均在受控制之列。该法规将于2007年6月1日开始实施。

　　与之前欧盟实施的WEEE、RoHS和EUP指令相比，REACH法规更为严格，影响范围更广，将对我国石油、化工、制药、农药以及广泛应用化学品的纺织、服装、鞋、玩具、家具、机电等下游行业产生重大影响。深圳企业难于幸免，据初步统计，2005年深圳出口至欧盟的贸易额近120亿美元，REACH法规实施后，直接受影响的企业就高达2500多家，而受间接影响的企业数量难以统计。

　　根据REACH法规的要求，我国向欧盟出口化学品及下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册。同时，该法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，费用全部由企业承担，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元。

　　据欧洲化工协会的相关负责人估计，测试REACH法规覆盖3万种化学品，执行该法规将要花费化工行业50亿~70亿欧元。据估计，我国对欧盟化学品及下游产品的出口成本将普遍提高5％以上，导致化学品及下游产品对欧盟出口受阻。不少规模小、管理不完善的企业生产的低档产品可能退出欧盟市场。与此同时，我国急需高档的、高附加值的化工原料及中间体、塑料及其制品须从欧盟进口。由此，将使我国从欧盟进口上述产品的价格普遍提高6％以上，将导致我国相关纺织、医药等相关产业的成本增加，效益下降。

　　一站式REACH解决方案出台

　　就目前深圳企业面临的形势及政府部门的应对，深圳出入境检验检疫局局长刘胜利谈到，欧盟REACH制度几乎覆盖了深圳的绝大部分出口产品，相关企业应积极应对。

　　市世贸组织事务中心主任张金生强调，对于欧盟REACH法规，深圳出入境检验检疫局和市世贸组织事务中心一直予以密切关注，并在硬、软件上进行充分准备。去年12月27日双方联手举办REACH制度宣贯会。深圳出入境检验检疫局还配合国家质检总局日前提出的六项工作方案（即宣传方案、培训方案、标准及实验室规划方案、企业情况调查方案、法规及指南文件翻译转化工作方案、中欧对话磋商方案）制定一系列切实有效的应对措施，包括成立工作领导小组及专家工作组，研究制定应对总体方案。

　　今年以来，深圳出入境检验检疫局和市世贸组织事务中心等单位更是有条不紊地积极展开各项应对工作。据了解，深圳检验检疫局在做好化学品分类鉴别与评估重点实验室建设的基础上，出台了面向企业的一站式REACH解决方案，内容包括，协助企业加入“物质信息交换论坛”进行数据共享；组织企业联合注册等。随着方案的不断完善，将有力支持企业应对REACH制度，确保输欧产品顺利出口。

　　企业应从五方面入手应对

　　在企业方面，有关专家建议从五方面入手来应对REACH法规。

　　首先，企业应充分了解REACH法规对本行业的冲击和影响。与上下游企业，尤其是欧盟客户进行沟通，搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册，何时必须完成注册，并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息。

　　其次，企业应了解REACH法规，尤其是技术指南文件的内容。要努力采用国际标准或世界著名企业的实物标准组织生产，强化检测技术和手段，争取与欧盟检验数据互相承认。

　　第三，企业应清查本企业内部使用的所有化学品，并根据REACH法规的要求，确定这些化学品的类别，如果企业的产品中涉及到了REACH法规中涵盖的化学品，应该尽快着手进行咨询，提前做好应对准备。

　　第四，熟悉相关的注册、评估及授权程序，应根据不同类别，准备好预注册和注册所需的相关技术材料，迎接REACH法规的全面实施。

　　第五，充分利用行业协会的桥梁作用，加强与深圳检验检疫局、市世贸组织事务中心等政府职能部门的沟通，及时从政府部门获取信息和技术上的支持，同时及时反馈相关信息，达到政企共赢。

　　什么是REACH制度

　　REACH（Registration，Evaluation Authorization and RestrictionofChemicals）指“化学品注册、评估、许可和注册”，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的一项化学品管理法律。它类似于特殊产（商）品的登记、授权和许可证制度，将化学品安全信息举证的责任完全转到企业身上，主张“没有数据就没有市场”。2001年2月，欧盟公布《未来化学品政策战略》白皮书；2003年5月公布咨询文件进行公众咨询；2003年10月最终形成REACH法规议案提交部长理事会讨论；2005年11月REACH通过了一读；2006年12月13日，欧洲议会以529票赞成、98票反对、24票弃权通过了关于REACH法规的二读议案；REACH法规将于2007年6月1日开始生效，2008年6月1日开始实施。（李玫）

　　REACH制度主要内涵

　　（1）注册（Registration）：要求年产量超过1吨的所有现有化学品和新化学品及应用于各种产品中的化学物质需要注册其基本信息，对年制造量或进口量大于或等于10吨的化学品和化学物质还应进行化学安全评估并完成安全报告。

　　（2）评估（Evaluation）：评估包括档案评估和物质评估。档案评估包括测试草案的审查和注册符合性审查；测试草案的审查是要求年生产量在100吨以上的注册者或下游用户提交测试草案，优先处理年生产量在100吨以上的PBT、VPVB等物质；注册符合性审查是抽查各吨数范围档案的5％，审查提交材料是否符合法规的要求。

　　（3）授权（Authorization）：对具有一定危险特性并引起人们高度重视的化学品进行许可授权，其中包括CMR（所有1类或2类致癌物质、诱导基因突变的物质或对生殖有害的物质），PBT（持久的、生物累积的和有毒的物质），vPvB（非常持久、高生物累积性物质）等。

　　（4）限制（Restriction）：如果认为某种物质自身、配置品或制品的制造、投放市场或使用所引致的对人类健康和环境造成的风险不能被充分控制，且需在共同体层面予以指出，则委员会或某成员国应提交档案，风险评估委员会和社会－经济分析委员会在分别考虑了档案相关部分的基础上阐明对限制建议的意见，欧委会根据有关程序做出最终决定。（李玫）

　　REACH包括哪些化学品

　　REACH法令涉及的不仅是化学品的生产商，还囊括了进口商、下游产业等多个领域，包括广泛应用化学品的轻工、机电和纺织行业等。

　　深圳地区主要是以机电、轻工、纺织和化工产业为主，所以该项指令几乎覆盖了深圳的绝大部分产品。REACH法规实施后，据估计大约有3万种物质（包括中间体）需要注册。欧共体的政府刊物上公开刊登了《欧洲现有商业化学品目录》（EINECS），在欧洲化学品管理局网站主页上也可找到该目录。产量在1吨以上的化学物质都已列入该目录。除了该目录以外的化学物质，只有那些生产或进口超过1吨的化学物质需要注册。另外，欧洲化学物质信息系统（ESIS）上有高产量－低产量清单，这份清单可能是市场上存在的、数量每年10吨或以上、需要注册物质的很好的清单，可到欧洲化学品管理局网站上浏览。企业也可登录深圳检验检疫局或国家质检总局针对欧盟REACH的官方网站－“关注欧盟REACH法规”（reach．tbt－sps．gov．cn）网站，及时了解REACH法规。（李玫）