家长希望“开门”划学区

　　扬子晚报网消息“靠好小学近为何不能上,划分学区究竟有没有标准”?本报15日刊出的这篇报道,说的是雨虹雅苑一些居民遇到的困惑,但因这样的问题具有普遍性,因此受到众多读者尤其是学生家长的关注。

　　划分过程缺乏透明度

　　雨花台区居民柳先生看了报道后说,他也是一个家长,儿子即将上小学,所以他最近特别关心该区今年小学学区划分的情况。

前几天,他看到了一则“雨花台区教育局召开学区划分调整专题会议”的消息,他说那篇四五百字的消息中透露出的信息值得体味,建议记者认真地看一下。

　　根据柳先生的提示,记者从网上搜索到那则消息,其主要内容是:4月3日,雨花台区教育局召开部分学校学区划分和调整专题会议,调整涉及到区实验小学、雨花台小学、共青团路小学和新建的雨花外国语小学(暂定名)等。在这则消息中可以看出,会议由一位局长主持,一位副局长和普教科、计财科、校管科等科长参加会议。

　　这位家长由此认为,由于目前的学区划分与调整是教育局一家负责的,没有其他部门和社会公众的参与,其决策的过程缺乏透明度,容易让人产生“暗箱操作”的联想。

　　担心“交易”成为“潜规则”

　　另一位家住雨虹雅苑的学生家长则说,关于开发商出资后影响学区划分与调整的“交易”,已经不仅停留在“传说”层面了,像报道中所说的“亚东国际公寓”等小区开发商的承诺,以及一些既成事实都说明了这一点。由于划分与调整学区是教育部门封闭进行的,因此,即使开发商与教育主管部门达成某种默契,外人也不得而知。他们希望教育部门能出一个公开的“学区”地图,让学区附近所有的家长都明了地知道学区划分的情况。

　　由于现在的“就近入学”没有一个具体的标准,而是弹性很大的“相对就近”,所以就给开发商的“操作”留下了可以利用的空间。现在许多家长担心的是,一旦开发商花钱“买学区”成为“潜规则”,则“就近入学”的原则就会受到挑战,到那时,哪一个小区或楼盘能被划入好学校的校区,就要由开发商进行“角力”了,开发商实力较弱或没有开发商的旧楼盘,将会处于不利地位,从而与好学校无缘,这就会从源头上造成严重的不公平。

　　建议设听证、监督程序

　　这位柳先生还说,目前的学区划分不够公开和透明,虽然确定后会向社会公布,但那时已是“生米煮成熟饭”,不管合理与否,家长也只有被动接受的份。他因此提出,各区的教育局在划分与调整学区前,能否像调价一样,先召开了一个听证会,教育局在说明划分与调整的依据和理由后,再听取家长的意见,至于是否采纳,再由教育部门根据实际情况决定。此外,对于学区尤其是涉及到名校的划分与调整,其方案在向社会公布并实施之前,还应通过有关部门的审核和监督,确保其公正性和合理性。

　　记者就此向南京市教育局监督室咨询时,那里一位人士表示,据她所知,目前尚没有对学区划分听证与监督方面的规定与程序。该部门只负责对学校乱收费进行监督,而没有对学区划分是否合理进行监管的职能。

　　区(县)教育局负责划分

　　记者随后与市教育局初教处等相关科室取得联系,将家长提出的问题向他们作了通报,那里的有关人士表示,以往由于学区相对固定,问题不是很大,现在城市大规模拆迁重建后,划分与调整就更加频繁了,因牵涉面广,引起市民关注是正常的。

　　根据分级办学与分级管理的规定,学区划分与调整由各区(县)的教育行政部门即教育局负责。但是,由于学区划分是一项涉及到众多家长切身利益的重大公共政策,具有影响范围大、关注度高的特点。所以,各区(县)教育局在从事这项工作时,都非常严谨与慎重。虽然目前还没有一个非常具体的划分标准,但基本准则还是有的,那就是在保证学生有公派学位的情况下就近入学。但由于历史原因和现实情况,这种“就近”也只能是“相对”的,有可能出现“距离500米的没划入而600米的反而划入”的情况,对此家长应正确对待。

　　雨虹雅苑“落选”有缘故

　　18日,雨花台区教育局普教科盛科长对本报报道做出了回应。她说,区教育局在进行学区划分与调整时,遵循的是“就近入学”原则,但也要考虑到学校的规模与承受能力等诸方面的因素,并在事前进行类似“听证”的论证与调研,除向有关学校了解情况外,还派人到学校附近的街道和社区,实地调查当地人口变动等情况。方案确定后,还要报区有关部门审核。

　　在提到雨虹雅苑的周先生反映的情况时,盛科长说,她看了报道后,特意查阅了区教育局与该小区开发商“蓝大地”房地产开发公司的协议,约定的内容很清楚,那就是“就近入学”上雨花台小学。至于绿岛华庭、锦虹丽都等后于雨虹雅苑交付的小区,为何能被划入“实小”的学区问题,盛科长的解释是,虽然这些小区和雨虹雅苑一样,本应该就近上“雨小”,但其开发商此前就与区教育局进行协商,教育局本着把优质的教育资源让更多的老百姓分享的原则,根据当时“实小”的实际情况,在其交纳了相关费用后,就接纳了。现在由于“实小”容量已满,即使开发商给再多的钱,也不可能再接收。也就是说,想上好学校绝不是开发商交钱就行的。

　　盛科长还提醒说,现在许多家长买房都是冲着好学校来的,但切记不要被开发商的口头承诺所迷惑,因为有的开发商为了卖房乱许诺,所以购房者要让开发商在房屋买卖合同中注明,或让其出具承诺书,如没有这些手续,只要保留开发商的广告宣传材料,也可在其承诺没兑现时向其讨说法。

　　听取民意需要制度化

　　市教育局初教处等部门的有关人士还说,市民提出的学区划分与调整事前的“听证”与事后的监督程序问题,虽然目前还没有一整套成文的具体规定,但在实际运作过程中,还是有类似渠道的。在确定划分与调整的过程中,需要考虑的因素很多。而方案制定后,除上报市教育局外,还要向政府汇报。这可以视为对区(县)教育局的划分与调整方案的审核与监督。当然,这些流程毕竟不同于具体的“听证”与“监督”制度。家长如有不同意见也是可以理解的,因为这不仅事关当事人经济利益问题,而且更涉及到其受教育权利,如果对划分与调整有异议,家长可以先向所在区(县)教育局咨询,如果对其解答不满意,也可以向市教育局的信访部门反映。

　　对于一些家长提出的“学区地图”问题,这位人士表示,由于面临“十一五”教育规划的调整,加之南京城大规模的拆迁改造,各区(县)的学区变动较大,待调整到位后,市教育部门也可以考虑绘制“学区地图”,让学生家长对学区分布情况心中有数。实习生　赵云霞　本报记者　郑幼明