美国围绕战争拨款法案的角力

　　美国总统布什18日在白宫与国会民主党领导人就战争拨款法案问题举行了会谈，但会谈无果而终。在法案是否应含有从伊拉克撤军时间表这一关键问题上，双方分歧严重，寸步不让。分析人士认为，这是民主党自今年年初重新控制国会众参两院后首次动用财政审批权制约布什的战争权力，标志着民主党和共和党围绕对伊政策进行的斗争进入新的实质性阶段。

　　矛盾焦点是撤军时间表

　　上个月，美国众议院和参议院分别通过了带有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案。民主党方面指出，法案如果没有撤军时间，就等于给布什政府开了一张空白战争支票，不符合美国民众早日结束战争的愿望。但布什反复宣称，限定撤军时间是自缚手脚，给了敌人机会，对美国不利，因此他决不会接受含有撤军时间的任何法案。

　　众议院议长、民主党人佩洛西18日在与布什会谈后说，尽管布什坚持原有立场，但两院仍将在下周就上述法案形成统一文本并送交布什签署。

　　根据美国有关法律规定，如这一法案遭到布什否决，则两院将分别进行投票，但均需要三分之二以上多数才能推翻布什的否决。如不能推翻否决，国会只能重新提出新的拨款法案文本，再进行辩论、投票和送交总统签署等程序。如果民主党和布什僵持不下，这一过程将不断循环往复，从而形成立法僵局。

　　如果法案久拖不决，美国前线部队就可能无法及时得到军费。这使得目前这场围绕战争拨款法案的斗争十分微妙。民主党主导的国会和共和党政府都不愿背上“延误军费”的恶名，因此都在尽量把责任推向对方，力争在这场斗争中取得先手。

　　国会和白宫各打各的牌

　　在拨款法案问题上，民主党打的是“民意牌”，而布什政府则拿军费紧急作文章。

　　民主党之所以能在去年11月国会中期选举中获胜，布什政府对伊拉克政策招致民众不满是一个重要因素。据哥伦比亚广播公司公布的民意调查结果显示，59％的美国人支持国会提出撤军时间表。67％的受访者希望要么减少军费，要么限定撤军时间，只有29％的人希望国会不对战争拨款提出任何限制。民主党自然要顺应民意而为。

　　布什政府则一再强调，前线将士的军费已经快要用尽，如果国会为了执意加入撤军条款而拖延了法案通过的时间，使拨款无法到位，将难辞其咎。据布什政府称，如果法案在4月中旬之前无法得以签署和实施，前线美军就将面临资金困难。而按照国防部长盖茨的说法，拨款最迟也不能晚过5月中旬。

　　但无党派的国会研究机构上月底发布的一项研究结果指出，美国军方目前手中仍然掌握着充足的常规预算资金，足可将战事支撑到5月底。如果国会批准军方从其他项目中调拨空闲资金用作战争开支，那么前线军队到7月份才会花完这些资金。

　　《纽约时报》专栏作家克鲁曼认为，布什政府用军费吃紧当幌子、拒绝接受撤军时间表的策略难以奏效。他指出，民主党坚持在法案中设立撤军时间表拥有广泛的民意基础，不会因此背上“不支持军队”的恶名。反战是目前美国的主流民意，布什政府的公信力因伊战已遭惨重损失。政治学者皮特尼也认为，如果有了明确的撤军日期，大多数美国人一定都会非常高兴。

　　对抗到底可能两败俱伤

　　尽管目前民主党人在战争拨款法案问题上占据一定有利地位，但美国媒体认为，由于有前车之鉴，即1995年时任总统克林顿和共和党因预算问题争执不下导致政府机关被迫关门20多天，民主党人也不愿让战争拨款法案引发立法僵局。这是双方都想竭力避免的两败俱伤的局面。

　　分析人士认为，如果民主党与布什政府及共和党在拨款法案问题上纠缠不清，那么它在其他重大议题上的影响力将受到影响，断送与政府在其他政策方面的妥协机会。

　　参议院军事委员会主席莱文等一些民主党重要人物表示，民主党坚持限定撤军时间是为了给伊拉克政府施加压力，促使伊拉克尽快实现民族和解，而非执意要与布什政府对抗，拖延军费的拨出。无论布什政府和民主党围绕战争拨款的角力结局如何，伊拉克局势每况愈下则是不争的事实。布什政府正在实施的增兵计划并没有减少暴力冲突，袭击事件仍然层出不穷，美军伤亡还在不断上升。就连在对伊政策上支持布什的共和党参议员麦凯恩都承认，留给布什政府扭转伊拉克乱局的时间已经不多。这意味着，在对伊政策上，布什政府手中的牌正越来越少。杨晴川