坚持以人为本构建文明城市社会

　　近年来，宿迁市城市管理局立足“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的管理目标，积极探索城市管理和行政执法的新思路、新办法，取得了较好的效果，城市的投资环境和人居环境有了明显改善。

　　一、要坚持以人为本，构建文明健康的城市社会，必须加大宣传力度，引导和教育广大居民做一个现代文明市民。

　　首先，要大力倡导文明健康的生活方式。我们有计划、有步骤地开展了一系列整治活动。和市文明办联合制作了电视系列片，引导和教育广大市民自觉养成良好的行为习惯。在报纸上开办了“三讲一树”专题栏目，在社会上开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风大讨论活动；和市教育局联合组织市区学生开展“我要做文明的小市民”活动，引导学生从小爱护公物、爱护环境；和市卫生局联合开展“清洁家园”活动；和市机关工委、文明办、建设局联合开展居民小区、单位庭院“四化”（净化、绿化、亮化、美化）达标创建活动，并对居民小区实行分类挂牌管理。通过一系列活动的开展，市民的环境意识明显增强，不文明的行为明显减少。

　　其次，要积极引导人们走出对城管工作认识的误区。我们对这些误区进行了细致地分析和思考，并在不同场合，利用多种形式让人们意识到城管人是来源于社会各群体，采取公开招聘的办法，将社会上各群体中的学历高、年龄轻、素质好的人才选到城管队伍中来，从队伍的组成结构看，说城管人素质差没有依据。城管人受苦、受累、受气、受委屈地工作，是为了大家的利益、为了美化我们的城市。城管人所从事的工作是为了改变人们的生活方式，由粗俗陋习、低级趣味向文明健康的生活方式过渡的一项文明的活动，应该得到全社会的理解、支持和尊重。

　　再次，要努力营造“人人关心、人人支持、人人参与”城管的浓厚氛围。几年来，我们一直重视舆论宣传工作。一是充分利用“一报两台”新闻媒体进行宣传，从市电视台、日报社抽调记者成立城管“四化”督查组，市电视台几乎每天都有城管方面报道，有时还配发评论，有力推进了城管各项工作的开展；二是积极开展“广场咨询”和“千户访谈”活动，每年进行4—5次广场大型咨询活动，宣传城管法律、法规，组织执法队员开展登门访谈活动，要求每个队员选10—15户进行定期访谈，尤其是被执法处罚过的相对人，请他们提建议、意见；三是组建了女子执法大队，实行柔性执法，收到了很好的效果；四是加强城管网络建设；五是制作各种流动靠牌、横幅标语、宣传栏。通过多种方式的宣传，对提高广大居民的环境意识、卫生意识起到了很大的促进作用。

　　二、要坚持以人为本，构建文明健康的城市社会，必须加大管理力度，努力营造一个最适宜人居的城市环境。

　　首先，要抓好市区的主次干道。我们在主次干道管理上主要做五方面的工作：一是强化“门前五包”责任制，将责任落实到户到人；二是严把门头广告审批关，及时拆除不符合市容要求的违章物；三是所有沿街单位实施拆墙透绿、拆房建绿工程；四是环境卫生实行一扫全保；五是夜景亮化，实行跟踪管理；六是组建一支女子执法大队，专门负责市区主次干道容貌和环境卫生管理。

　　其次，要抓好城市的背街小巷。由于宿迁地级市组建时间不久，很多背街小巷民居民宅没有改造，管理不好即易成为城中村。为此，我们制订了城区背街小巷容貌卫生百分考核标准，配合辖区政府定期对所辖街道、居委会进行检查督查、考核评比、奖惩兑现，通过推动，目前市区背街小巷硬化、净化、绿化、美化基本达标，市民较为满意。

　　第三，要抓好单位庭院管理。城市的每一个单位都是城市整体中的一个单元，提高城市管理水平，必须从每个单元抓起。为此，我们制订了单位庭院四化达标百分考核标准，对机关、企事业单位庭院内的净化、绿化、亮化、美化都作出了具体标准要求，会同市文明办每月进行检查、考核评比一次，并通过媒体进行公布，有力地推动了单位庭院管理工作的开展。目前，我市机关单位庭院“四化”达标率达到95．83％，职工的工作环境明显改善。

　　第四，要抓好居民小区管理。居民小区是市民真正意义上的家园，小区环境的优劣直接关系到市民的生活质量。几年来，我们将居民小区管理工作紧紧抓在手中，先后制订了居民小区“四化”达标考核标准，对考核结果进行评比分类，好的为优秀，较好的为合格，一般的为基本合格，差的为不合格，并分别为优秀、合格挂上红牌，基本合格的限期整改，不合格的挂黄牌警告。定期开展居民小区环境卫生综合整治活动，通过宣传和逐户做工作，居民小区和市区单体四层以上居住楼楼体外的所有晾衣架等违章物全部自行拆除，楼梯道内的乱堆乱放、乱写乱画等全部清除干净，通过分类挂牌管理和媒体宣传，目前，市区居民小区“四化”达标率达到92．25％。

　　第五，要抓好城乡接合部管理。城乡接合部的环境是反映一个城市管理水平的重要标志。我们在抓好主城区管理的同时，从未放松对城乡接合部的管理，特别是城市的十大出入口通道容貌和环境卫生的管理，确保城乡接合部环境整洁、清爽。同时在中心城市220平方公里范围内开展改厕专项活动；对城乡接合部主次干道两侧视野范围内的草垛、简易旱厕、猪圈等开展清理整治活动。

　　第六，要抓好环卫基础设施建设与管理。近年来，我市在财力十分紧张的情况下，投入了大量资金完善城市基础建设。一是改造了老城区主次干道、背街小巷、河道、下水道，解决了晴天尘土飞扬、雨天污水横流的局面，新建设了一批垃圾中转站、公共厕所以及果壳箱等环卫设施。二是建设了规范化的垃圾处理场。按照减量化、无害化、资源化处理要求，利用宿迁人自己发明制造的垃圾分拣设备，对生活垃圾进行分类处理，回收利用。

　　三、要坚持以人为本，构建文明健康城市社会，必须不断创新，加大执法力度，全力打造城管队伍新形象。

　　首先要切实加强管理队伍建设。一是抓好城管执法人员的思想作风整顿。我们先后在开展了以“树立服务意识、推进文明执法”以及以“强化责任意识、推进工作落实”为主题的思想作风整顿。不断强化执法队员的大局意识、责任意识、文明执法意识，克服纪律观念淡薄、工作作风漂浮等问题。二是大力开展“千户访谈”活动和征求意见活动。要求每名干部职工访谈10户以上，访谈对象包括机关企事业单位和个人，其中将我们行政执法局处罚过的单位和个人作为重点访谈对象。三是坚持准军事化管理。坚持每天早晨队列训练制度和每个月一次队列汇报表演，培养执法人员严格的组织纪律性和令行禁止的优良作风。四是坚持“工效挂钩考核”制度。重点考核队员对违法行为的发现率和查处率，形成竞争激励机制，组建专门的督查队伍，做到每天有记录，每周有汇总，当月公布，兑现奖惩。五是积极开展文明执法竞赛活动。在执法工作中，要求执法人员必须做到“四先、四有”，四先即：在执法过程中要做到敬礼在先、出示证件在先、告之公务在先、恰当称呼在先；四有即：有情、有理、有据、有节。六是定期抓好学习和培训。把学习和培训形成制度，通过培训和学习，执法队伍的政治素质和业务素质有了明显提高。

　　其次要不断改进管理方式。一是确立了“刚性管理、柔性执法”理念。在执法方面，我们要求执法人员在纠正违法违章行为时要动之以情，晓之以理，坚持做到有情、有理、有据、有节，使用文明用语，不得恶语伤人，更不得粗暴执法。二是变事后处罚为超前服务。在户外广告、门头招牌、工程渣土管理等方面，我们要求工作人员上门做好宣传工作，宣传广告和门头招牌、渣土管理方面的法律法规。同时做好相关服务工作，避免了许多矛盾和问题。

　　再次要不断创新管理模式。城市管理工作必须与时俱进，不断创新。我们在工作中，坚持两个全面覆盖，一个快速反应。一是全面推行“棋盘式”城市管理模式，在空间上实现全面覆盖，不留死角。将市区按照地理分界划分成若干个“棋盘”，“棋盘”之间实现无缝对接，每个“棋盘”明确一定数量的执法人员，实行定片、定岗、定员、定责任、定标准、定奖惩，明确“棋盘”管理内容、管理目标、执法标准。使整个城市从外到内、从地面到空间，得到了全面管理，市容市貌没有了死角。二是全面实施错时管理机制，在时间上实现全面覆盖，不留空当。第三是建立城管快速反应机制，实现快捷高效管理。在加强队伍装备建设的基础上强化机动反应队伍建设，配齐配强应急处置队伍，提高机动能力和快速反应能力，做好随时联动和支援准备。同时全面建立了城管110通讯指挥中心系统，极大地提高了城管执法效率和快速反应能力。作者单位系宿迁市城市管理（行政执法）局