去年9月中旬，江苏强力部署打击整治盗窃破坏电力设施违法犯罪专项行动，整治行动半年来，全省共破获盗窃破坏电力设施案件1125起，抓获犯罪嫌疑人691名，摧毁犯罪团伙127个，查处窃电1172万千瓦时，挽回经济损失1170万元……涉电违法犯罪分子的嚣张气焰受到了有力打击，盗窃破坏电力设施案件上升势头得到有效遏制。
当好电网安全运行“保护神”
江苏是经济大省，每年电网投入超过100多亿元。保护好电力设施，既是为经济建设护航，也是为百姓生活保驾。但在实际中，各种涉电犯罪活动从来就没有停止过，且近年来还有增多之势，这对电网的安全运行和人民生活造成了威胁。为有效遏制江苏电力设施遭盗窃破坏犯罪活动频发态势，严厉打击各类涉电犯罪活动，整顿供用电秩序，省公安厅、省检察院、省法院、省经贸委和江苏省电力公司多次联合动员和部署开展打击盗窃破坏电力设施违法犯罪专项行动，对盗窃破坏电力设施重灾区和一些长期窃电、无偿用电、拒交电费的地区和单位进行集中整治和严厉打击，少数横行乡里、目无法纪的“惯偷”和“电霸”被绳之以法，供用电秩序得以恢复正常。同时，投入资金1380万元用于防范设施建设，大大提高了防范电力设施被盗窃破坏和电能被盗窃的能力。
与此同时，通过强有力的舆论宣传，广大人民群众依法护线、依法用电意识明显增强，同涉电犯罪活动作斗争的积极性明显提高。江苏电力成立了由公司领导挂帅，安全（保卫）、营销、农电、法规、宣传等部门负责人组成的领导小组，多角度、全方位、立体式的宣传发动，有力地震慑了违法犯罪分子。如镇江供电公司在当地电视台播放了为期一个月的护电宣传动画片；连云港电力警务室在专项行动中收到有价值的群众举报线索22条，8名“涉电”违法人员主动投案自首；常州供电公司与市教育局联合制作了《小学生成长手册暨电力设施保护手册》；苏州供电公司从今年起在媒体推出“打击电老鼠”专刊等等都取得了良好的宣传效果。仅公安、电力部门就先后收到群众举报的涉电违法犯罪线索90条，据此查处涉电案件94起，有10名盗窃破坏电力设施违法犯罪人员投案自首。破获重大以上案件480起，其中部、省、市、县各级挂牌督办案件123起。苏州供电公司、电力警务室会同公安机关共打掉团伙21个，案件78起，抓获团伙作案人员67名。东海县公安局在山东枣庄市公安局的配合下，抓获枣庄流窜来东海作案的犯罪嫌疑人魏广永，破获省厅挂牌督办的发生在该县西部地区的串案15起。
另外，各级供电企业紧紧抓住开展专项整治行动的有利时机，坚持打击整治与防范控制并重，最大限度地预防和减少各类可防性案件的发生，并与沿线乡镇、单位签订联防共保协议1973份，进一步提高了企业防范和控制犯罪的能力。
盲目施工频发电力设施事故
专项整治行动有效遏制了破坏电力设施案件上升的势头，有力地保护了电网的安全运行，整顿了供用电秩序，取得了显著的经济和社会效益。但在恶意破坏电力设施案件数量下降的同时，江苏一些地方由于盲目施工作业，频频发生外力破坏电力设施的事故，不仅造成了电力设施的损坏，损害了国家财产，还对公民人身安全形成了威胁，有的还造成了人员伤亡。所以，如何加强电力设施保护意识，加强施工安全意识，杜绝电力设施破坏事件甚至触电伤亡事故的发生，也是电力设施保护工作的“重头戏”。
案例之一：
3月14日，南京一工地发生一起野蛮施工、违规操作造成吊车钢丝绳触碰高压线并导致施工人员两死一伤的悲剧。
当天上午，在南京市栖霞区万寿村道路拓宽工程施工中，工人冒雨拆除万寿村110号一幢2层楼房，其中一工人负责操作吊车，另外三人负责捆绑水泥板。该市10千伏合班线从房屋前约5米处经过，所有施工人员当时都没意识到在电力设施附近作业的危险性，既没有向供电企业报告，也未采取任何安全防护措施。就在工人吊第七块水泥板时发生了意外，吊车的钢丝绳碰上了高压线，除了吊车司机外，站在吊臂下接应水泥板的三人均被电流击倒在地。其中两人被送到医院时就已死亡，另一人被送往重症病房监护，目前仍未脱离生命危险。而吊车司机一见出事，当时就逃离了现场。
后经供电公司调查，这是一起严重违规操作机械造成的人身伤害事故，事发两名老板均被警方带走协助调查，安监部门也已介入，拆迁工程已暂时停工。
案例之二：
3月5日14时40分，苏州发生一起吊车吊臂触碰高压电线、致使社会施工人员一死两伤的严重事故。
苏州市相城区京杭运河望亭南桥拆除重建，市交通工程集团有限公司在此建造便桥，并组织吊车吊装铁件基础。该公司施工负责人范某在明知上空有10千伏高压电线穿过，存在危险的情况下，并未向电力主管部门或供电企业汇报，也未采取任何安全防护措施，就组织吊车司机王健富及施工队开展吊装作业。在操作过程中，吊车吊臂竟然穿过高压线并与线路相碰，致使高压线通过吊臂放电，强大的电流瞬间将在河面上把持铁件基础的该公司3名外来用工人员打入河中，其中一工人经抢救无效死亡。
经调查，这是又一起因严重违章操作导致的破坏电力设施和人身伤害事故。
案例之三：
3月8日13时许，常州市城北干道高架桥工地施工人员盲目移动打桩机时触碰电力线路，致使两条35千伏高压线烧断后长时间停电，所幸未造成人员伤亡。
当日13时20分，常州电网调度中心发现市区110千伏三井变电站35千伏电网运行异常，14时06分35千伏三化、三联线同时跳闸，立即发令要求常州供电公司线路运行工区紧急巡查故障点。该工区接到调度指令后，随即组织4个小组巡查线路故障，不久便在城北干道高架桥工地发现三化线已被烧为两段。调查发现是高架桥工地施工人员盲目移动打桩机时触碰到了35千伏三化线，导致该线路放电并烧断，并殃及另一条35千伏三联线电缆被击穿。工地现场的一位负责人说，6名工人在移动桩机时发现麻手，听到电线爆裂声响后才发觉不对，于是迅速离开了打桩机。据常州公司线路工区负责人分析，打桩机碰线时，强大的电流通过牵引打桩机的钢丝绳、卷扬机、电源箱、配电箱的接地线构成接地回路放电，6名施工人员才避免了群死群伤。
电力设施保护呼唤法律法规
电力设施的保护，关乎经济社会发展和百姓日常生活，越来越受到社会各界的关注。社会专家、法律界权威人士纷纷呼吁，要实现电力设施维护的正常化、制度化，除需专项整治行动的有效打击，需要全民保护电力设施意识的不断增强，更需要政府出台相关政策法规，从制度上为电力设施保护“撑腰”。
据悉，为适应电力设施保护出现的新情况，去年3月，国务院办公厅发布《关于加强电力设施保护工作的通知》，就加强电力设施保护、保障电力安全等工作作出重要部署，提出了具体要求。根据这些精神和江苏实际情况，江苏电力保护条例的征求意见稿目前已经形成，即将提交省人大常委会审议。南京市则出台了《关于加强电力设施保护工作的意见》，这是省会城市中率先出台的有关电力设施保护的地方性法规。据了解，辽宁、河北、山东、浙江等沿海经济发达省份和云南、贵州、青海、西藏、四川、陕西等中西部地区的不少省份，都已通过地方立法，制定了相应的法规。
电力建设频频受阻，需要法规保驾护航。近年来，一些地方不按客观规律办事，存在规划不到位或随意变更规划的现象，因建设无序而造成严重浪费和经济损失的现象时有发生。如部分单位和居民在高压线下违章建房，动员拆迁时漫天要价和无理纠缠，成为电力重点建设工程的“拦路虎”或者不听劝阻随意栽种树木危及电力线路，给电力安全运行埋下许多隐患，造成的停电事故每年在全省不下数百起。而电力设施屡遭破坏，同样需要法律有效保护。电是一种全民使用的特殊商品，它的使用必须经过输变电设施长距离、网络化、不间断的传输。这些设施绝大部分都必须设置在野外，遍及城乡，点多、线长、分布面极广。电力企业只能从技术的角度采取措施防范风霜雨雪的自然侵蚀，而防止人为的外力破坏，保护电力设施，应当是每一个公民应尽的义务。特别是近年来，偷盗电力设施的案件屡屡发生，不法分子竟然冒着生命危险登上正在运行的高压线路铁塔拆卸钢材，然后只作为废钢铁变卖，区区小利，直接和间接损失却极大。有的人在架空电力线路保护区内垂钓、放风筝、抛掷物体，造成停电事故的常有发生，江南地区和苏北水乡在电力设施保护区内开挖河塘，危及杆塔基础安全的现象比较普遍，给电网安全运行和当事人人身财产安全造成的威胁着实令人担忧。
南京大学法学院院长、博士生导师李友根教授说，解决这些问题，虽然国家已经有了电力法，国务院颁布了电力设施保护条例，但这些法律着眼于全国而立的。为了适应于江苏电力事业发展的需要，更适应江苏省经济发展领先全国的需要，有必要对我省电力领域的重要问题进行规定，集江苏各界的能力，应当能够制定一部很有地方特色的江苏省电力地方性法规，很好地解决这些问题，而且一定程度上也可以给正在进行的国家电力法修订工作提供很好的借鉴。
本报记者 许尽义特约记者 陈 非
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