我省下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作纪实

　　春天的宝鸡北坡森林公园有一个花团紧簇、郁郁葱葱的好去处：金太阳下岗人员农业创业园。30多亩的园内种满了杏树梨树，养殖了几百只土鸡，成为远近闻名的绿色食品基地。创业园的主人叫夏海东，原是宝鸡市外贸公司的职工。

2005年，他参加了由下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨，与企业解除了劳动关系，自己的养老保险和医疗保险由政府缴纳接续到退休，还按规定领取了2年的失业保险金。没有了后顾之忧，夏海东自主创办了“农业观光种植园”。在劳动保障部门及时提供的2万元小额贷款、税费减免和社保补贴等一系列再就业政策扶持下，他的创业走上了快车道。短短2年，夏海东的种植园就取得可观的收入，还为4名下岗职工创造了就业岗位。

　　夏海东是我省20多万国有企业下岗职工的代表。2005年初，省委、省政府提出：用2－3年时间使纳入基本生活保障范围的下岗职工全部走出再就业服务中心，向失业保险并轨，基本解决历史遗留的国企下岗职工问题。截至2006年底，纳入并轨范围的20．4万人平稳实现并轨，所有的“4050”人员都接续了社保关系，80％的下岗职工与企业解除终止劳动关系，获得经济补偿，领取失业保险金，90％的下岗职工通过再就业扶持政策实现了再就业。

　　通过“并轨”，我省的国有企业卸掉人员包袱，妥善处理了企业下岗职工的劳动关系，实现了企业富余人员由“企业人”向“社会人”的转变，促使企业轻装上阵，顺利实现改组、改制，恢复了生机和活力。

　　实现并轨：解决国有企业旧体制遗留的历史问题

　　我省是国家老工业基地，国有经济在全省所占比重高达60％。从1998年到2005年，我省在国有企业实行下岗职工基本生活保障制度。8年来，基本生活保障制度对促进国企改革、保持全省社会稳定发挥了重要的作用。但是，也出现了一系列问题：全省下岗职工基本生活保障规模达到20．4万人；职工对劳动关系的管理和归属认识模糊，期望企业和政府“一保到底”；90％以上企业长期经营困难，财政筹资负担沉重；在再就业服务中心的下岗职工多数为“4050”人员，家庭困难，就业能力弱，长期依赖基本生活保障。

　　省委、省政府认为，振兴陕西老工业基地，建立和运行完整的市场体制，不仅要求国有企业的产权制度、经营机制、劳动用工制度等一系列制度实现根本性的转变，并且必须加快解决国有企业旧体制遗留历史问题的步伐。

　　基于此,我省决定用2年多时间基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。这是省委、省政府认真总结几年来国有企业下岗职工基本生活保障工作实践做出的一项重大决策，也是逐步完善城镇社会保障体系、建立市场导向就业机制、更好地维护广大职工群众根本利益的一项具体行动，体现了党和政府对国有企业下岗职工负责到底的庄严承诺。

　　保老、扶中、促青：人本化的并轨政策体系

　　做好并轨工作，关键是制定政策，要从老百姓最关心、最直接、最现实的利益出发。

　　经过对全省国有企业下岗职工情况进行全面调查摸底，我省下发了《关于做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作的指导意见》，之后，省劳动和社会保障厅牵头，又制定下发了3个配套文件和2个补充文件，构建了我省并轨工作的政策体系。

　　我省的并轨政策以“保老、扶中、促青”为特征，充分考虑了下岗职工的切身利益，符合省情，可行性强，兼顾了企业、职工的利益和社会承受能力，受到了各方面的普遍欢迎。

　　“保老”是对“4555”人员（女45岁男55岁以上）原则上不解除劳动关系，实行企业内部退养，并为其缴纳养老保险和医疗保险费直到退休；“扶中”是对介于“4050”至“4555”之间的人员，为其缴纳养老保险费和医疗保险直到退休，并发给《再就业优惠证》，帮助其实现再就业；“促青”是对“4050”以下人员，在自愿基础上由企业与其解除劳动关系，按规定发给经济补偿金，享受失业保险待遇，综合运用税费减免、小额贷款、免费职业培训和职业介绍等再就业政策，促进其实现再就业。企业解除劳动关系和接续社会保险关系所需资金，主要由各级财政予以补助。

　　针对我省并轨工作涉及面广、情况复杂的实际状况，省政府还对并轨政策做了进一步补充和完善。一是将“4050”人员的界定时限从2004年底延长到2005年底，使更多的下岗职工能够享受到“4050”人员的优惠政策；二是将工龄满30年但年龄达不到规定要求的下岗职工纳入“4555”人员范围，使工龄长的下岗职工可以享受接续社会保险和内退政策，减少了解除劳动关系的人数。三是确定实施基本生活保障制度终止后企业特困人员生活费过渡办法。同时，各市结合本地实际，采取借支生活费、整体纳入城市“低保”等不同办法实现生活费的过渡，保持了企业和社会稳定。

　　就业优先：全力援助下岗职工零就业家庭

　　并轨和下岗职工再就业紧密关联。我省在并轨中坚持把下岗职工再就业作为主线，把并轨人员作为落实再就业培训、创业培训、税费减免、小额担保贷款和公益性岗位补贴等项扶持政策的重点，千方百计帮助并轨人员及时实现再就业。

　　省委、省政府确立了“要确保城镇有就业需求的家庭至少有一人实现就业”的工作目标。从2005年初开始，全省11个城市、20个城区、1260个街道社区都活跃着一支支这样的工作队伍——他们挨家挨户作调查，开门第一句话都是：“你家是不是零就业家庭？”这次大规模入户调查显示：全省共有近3万户零就业家庭需要提供就业援助。

　　在就业援助行动中，全省各市结合本地实际，开创了具有自身特色的援助政策和工作模式。宝鸡市推出了“万名下岗失业人员进民企”活动，用税费减免、就业补贴、经济奖励鼓励民企吸纳下岗职工。铜川、宝鸡等市提出“打造千名小老板，带动万人就业”，重点扶持下岗职工中的创业带头人。咸阳市把1200名下岗失业人员组织起来，集中使用小额贷款，到农村创业，栽种大棚蔬菜。宝鸡、咸阳实行一个部门联系帮扶一个企业办法，帮扶企业解决难题，开发更多的就业岗位。西安市政府提出对零就业家庭“确保一人，力争两人就业”的工作目标，已帮助2460户零就业家庭实现了“双就业”，扩大援助成果。

　　尤其值得一提的是，在全省劳动保障系统开展的“交友帮扶促就业”活动中，全省有1．02万多名党员干部和下岗失业人员结对子，找场地，寻项目，作指导，树信心，解难题，使5万多名下岗失业人员创业成功重返职业舞台。

　　截至去年年底，我省已经解决了60％的零就业家庭至少有一人就业的问题，西安市、安康市和杨凌示范区已基本消除零就业家庭就业问题。

　　历时2年的并轨工作现已基本完成，对减轻企业负担、吸引战略投资商、推进国企改革和经济发展，以及维护社会稳定都产生了积极影响，有力促进了我省老工业基地的振兴。

　　省国资委所属的28户并轨企业中，22873名下岗职工并轨。其中，省建总公司在3386名下岗职工并轨后，去年下半年实现销售收入12．4亿元，同比增长22．5％；省物产集团公司在1100余人并轨后，实行混合所有制，销售收入增长60％，税金增长40％。今年前3个月，全省大中型企业和国有及国有控股企业实现增加值均比上年同期增长14．5％，有一大批国有大中型企业在实施并轨后改制工作取得实质性进展。（党天虎　李艳　唐雯）