老来得病医无忧，这是广东社会保障惠及更多人的体现
第一
2006年底广东城镇职工参加基本养老、失业、医疗、工伤保险人数分别达1729万、1214万、1421万和1868万人，是2002年的1.43倍、1.36倍、1.98倍和1.78倍，均居全国第一。
1/5
广东各项社会保险基金累计余额达1506亿元，约占全国的1/5。
1400亿
广东按时足额发放各项社会保险待遇，共支付各项社会保险待遇1400多亿元。
130万截至2006年底，全省约130万农民与被征地农民被纳入养老保障范围，其中41.7万人已享受养老待遇。
无缝社保多利好 挑战难点大跨越
“下岗”一词去年率先在广东彻底“下岗”；“应保尽保”的生活最低保障线等成为社会和谐的“兜底线”
广东是全国第一农民工用工大省，全省参加工伤和医疗保险的农民工分别为1125万和881万，均占全国一半
被征地农民的保障挂在党委政府心头———广东加快推进有关办法，计划将280万被 征地农民全部纳入社保中
为解决养老保险转移难的问题，广东拟出台省内转移过渡办法，创造条件实现与已账户化的部分省市的转移
这几年，一个独立于企事业单位之外的社会“安全网”和“稳定器”，正在南粤大地悄然构筑，润物无声般为广东的社会经济发展保驾护航。
老有所养、病有所医、伤有所治、生有所补、失业有所救济……过去，这些都要依附于单位、依附于户口的种种福利，如今在广东，通过社会保障的强大共济机制，成为越来越多劳动者可以“随身携带”的权益，也在促进着企业轻装前进，成为社会良性运作不可或缺的“阳光空气”。
加大投入，历史问题一一跨越
广东经济社会发展很快，改革阵痛也不可避免，一些历史遗留如果解决不好，还会不时“发作”。五年来，社会保障当之无愧地承担着社会的重要“稳定器”的作用。
给人最深刻印象的，是风行一时的“下岗”一词，去年率先在广东彻底“下岗”了。为解决这个与国企改革相联系的难题，广东一方面大力帮扶下岗职工重新就业，另一方面通过体制转轨，将其纳入了社保体系中。这一转轨，意味着由整个社会来分担过去单位的责任，这样，企业改革减少了阻力，而职工未来的保障也更为牢靠。据不完全统计，2003年以来，广东全省各级财政为下岗失业人员支付社保补贴、岗位补贴等，超过7亿元。为解决关闭破产煤炭、冶金、有色金属等企业退休人员的医疗保险问题，省财政安排了9亿多元。为解决全省农垦系统职工纳入地方养老保险问题，广东采取由省社保基金、省财政、省农垦分担资金缺口的办法，涉及人员多达12万多。
社会保险之外，全省“应保尽保”的生活最低保障线，以及社会求助制度全面开展，则成为社会和谐的坚实“兜底线”。
扩大覆盖，人民群众得到实惠
黄华华省长曾总结，2003年以来，广东劳动保障工作一大特点，就是人民群众得到的实惠多。
这个“实惠”，首先体现在广东加大社保覆盖面、构建无缝社保体系上。去年，广州近10万早期离开国有集体企业人员，对此感受最深。这部分群体特殊之处，按政策不符合国家连续工龄的计算，如果重新参保又往往不够养老保险年限。为此，广州市专门出台特殊政策，在国家现有政策框架下，以最大的实惠，将其纳入到社保体系中。与之配套，广州市财政每年将起码安排5000万元注入到基金专户中。
广东是全国第一农民工用工大省，为了让他们共享社会发展成果，广东很早就建立起统一的养老保险制度，只要在广东参保满15年，外来工也有资格在这里领养老金。为了解决农民工最关注的工伤和医疗保险问题，2004年，广东又修订了工伤保险条例，一视同仁将其统一纳入到工伤保险范围。去年，广东又专门出台了关于农民工参加医保的指导意见。目前，广东全省参加工伤和医疗保险的农民工人数分别为1125万和881万，均占全国一半。
敢为人先，满足社会更高期待
随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化进程的加快，人民群众和社会各方面对劳动保障的要求和期待越来越高。对一些热点难点，广东同样没有回避。
比如，城镇化发展加快，被征地农民越来越多，他们将来的保障怎么办？广东出台了加快推进全省被征地农民养老保险工作的办法，计划将280万被征地农民全部纳入社保中。
又比如，社会保险低水平、广覆盖的特点，与人们较高的保障要求形成一定矛盾，怎么办？广东的做法，是大力探索构建多层次的社会保障制度。2004年，国家劳动保障部发布《企业年金试行办法》规定，广东在全国出台了第一个实施意见，加快推进这种企业补充养老保险的步伐。广东还在全国率先启动了“地方养老保险办法”，在广州、东莞先行试点，并逐步向统筹基金当期平衡的地区推进。
对于像农民工这样的流动就业群体，一个最新的利好消息是：为了解决养老保险转移难的问题，广东拟先行出台一个省内转移的过渡性办法，并通过建立“视同缴费账户”的办法，创造条件实现与已经实行账户化的部分省市的转移！
记者观察：社保是“安全网”“稳定器”
单位人变身社会人广东在全国先行一步
在大生产、大贸易的时代，机场、港口、四通八达的高速公路，是一个社会腾飞所必需的大型基础设施建设工程。而承担“安全网”、“稳定器”功能的社会保障，则是这些有形的设施之外，同样必需的社会自身的重大“基建工程”。
要全面构筑这一“基建工程”，难点在于，要将过去几十年形成的传统的社会福利制度，转化为适应市场经济要求的社会共济式的社会保险制度，让劳动者从“单位人”变身为“社会人”。这几年，广东又在全国先行了一步。
让社保网络“无缝”地连接起来，使很多过去没有享受到社保的群体得到呵护，是近年广东很突出的探索。比如，部分地区已解决的“早期下海人员”参保问题、灵活就业人员参保问题，全省推进了被征地农民社保制度，还将外来工纳入到医疗保险中等等。这些，“实惠”两个字，是最恰如其分的形容。
对一些制度设计方面的深层次矛盾，广东同样不回避。比如，有关社保关系转移接续问题，这其实是一个全国性的难题。其根本原因，是我国养老保险制度的设计，立足于全国统筹，养老关系转移时，只转个人账户部分。但现实是，目前国内养老保险的统筹层次相当低，广东也只是做到了市级统筹，在“财政分灶吃饭、基金独立核算”的情况下，各地只愿转出而不意接收转入。广东由于农民工众多，“转移难”的矛盾相当突出，在今年的全国两会中，广东省有关负责人明确表态：要首先制订过渡性的办法，解决群众的迫切要求。扩大覆盖面、修改缝隙、完善制度……这几年，广东的社会保险覆盖面、基金积累数等都是“全国一哥”。正是种种大手笔，使这一社会自身的“基建工程”在广东日益完善。最直观的体现，由于有了独立于企事业单位之外的社会保险的呵护，人们自由择业的限制少了，抗击市场经济风险的能力强了，社会和谐，自然也有了坚实的基础。(撰文 记者 马汉青 通讯员 梁嘉敏 图片 记者 吴万生 陈国)
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