认真学习贯彻《监督法》加强人大监督工作

　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》）已经十届全国人大常委会审议通过并颁布，将从今年开始施行。《监督法》的制定和实施，对于各级人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，推进社会主义民主法制建设，维护最广大人民的根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全市各级人大常委会一定要认真学习和贯彻实施《监督法》，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，进一步加强和改进监督工作，增强监督实效，提高监督水平，为全面建设“两个最适宜”城市，促进各项事业又好又快发展做出积极的贡献。

　　一、认真学习，深刻领会《监督法》的精神实质。全市各级人大常委会组成人员和机关工作人员，各级人民政府、法院、检察院（简称“一府两院”）以及政府各部门的领导干部，要认真学习《监督法》和胡锦涛、吴邦国等中央领导关于人大监督工作的重要讲话精神，深刻领会《监督法》的精神实质，准确把握实施《监督法》的基本要领。要深刻认识到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会是国家权力机关，“一府两院”都由人大产生，对它负责，受它监督；人大及其常委会对“一府两院”进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予人大的重要职权，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的监督，是国家最高层次的监督。人大及其常委会对“一府两院”的监督主要是工作监督和法律监督。所谓工作监督，是指通过听取和审议“一府两院”的专项工作报告、执法检查等形式，促进依法行政、公正司法；所谓法律监督，是指通过对政府制定的规章、各种规范性文件和下级人大及其常委会作出的决议、决定进行审查，维护国家法制的统一。监督的形式主要有：听取和审议“一府两院”专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告；组织执法检查；进行政府规章和规范文件备案审查；询问和质询；特定问题调查；审议和决定撤职案。监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

　　根据《监督法》的规定，各级人大常委会行使监督权必须遵循以下原则：一是坚持党的领导，处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系。二是坚持依法行使职权，处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。根据宪法规定，国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的统一领导下依法独立负责地履行职责、分工合作、协调一致地开展工作。因此，人大常委会对“一府两院”的工作，既要制约、监督，又要支持、促进，要把监督与支持有效结合、有机统一起来。三是要坚持民主集中制，在充分发扬民主的基础上集体行使权力。

　　二、精心组织，扎扎实实做好实施《监督法》的各项工作。全市各级人大常委会要按照敢于监督和善于监督的要求，采取多种形式、多种方式，加强和改进对“一府两院”的监督。要把工作监督与法律监督结合起来。既要对“一府两院”贯彻实施法律法规的情况、贯彻落实中央和区、市党委的方针政策、工作部署的情况进行监督，推动“一府两院”不断改进工作，提高依法行政、公正司法水平；又要做好对规章和规范性文件的备案审查，确保有法必依、违法必究，维护国家法制的统一和法律的尊严。要把专项监督与综合监督结合起来。既可以在进行专项监督的基础上，把互有密切联系的若干问题集中起来，组织进行全面的综合监督；也可以在综合监督的基础上，抓住几个突出问题，组织进行深入的专项监督，通过点和面的结合，推动监督工作入扎实开展。要把初次监督与跟踪监督结合起来，对常委会安排的重要监督事项，在进行初次监督检查、提出整改建议后，为推动问题的彻底解决，确保审议意见得到贯彻落实，必要时可以组织对某项工作进行跟踪监督检查，一抓到底，取得实效。

　　要按照《监督法》的规定和要求，认真分研究常委会在视察和执法检查中发现的突出问题，人大代表以“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，常委会组成人员提出的比较集中的问题，常委会各工作委员会在调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题和社会普遍关注的其他问题，紧紧围绕关系我市改革发展稳定大局和群众切身利益，社会普遍关注的重大问题和热点难点问题，选择确定监督议题，找准切入点。要认真组织做好视察、执法检查和专题调查工作。对每年安排的监督议题，常委会在听取和审议专项工作报告前，要组织委员和人大代表开展视察、执法检查或专题调查工作，要深入基层、深入实际、深入群众，既要看成绩，更要看问题，要全面深入地了解情况，真实客观地反映问题，认真研究解决问题的办法和措施。要提高审议质量，加强决议决定和审议意见的办理落实。要组织委员会和代表围绕议题广泛深入地开展讨论，抓住关键，找准问题，力求议深议透，议出结果。要提高监督工作透明度，自觉接受代表和人民的监督。

　　三、加强人大监督工作，促进各项事业又好又快发展。今年是实施《监督法》的第一年，为确保《监督法》顺利施行，市委下发了关于学习贯彻《监督法》的意见，市人大常委会也研究制定了贯彻实施《监督法》工作方案，组织对以前制定的法规、制度进行了清理，并确定了今年监督工作的重点议题。我们一定要认真贯彻落实市委的意见和工作方案，按照《监督法》的要求，着眼全局，突出重点，紧紧抓住关系我市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，采取多种形式，加强对“一府两院”的监督。要针对存在的问题，提出建议意见，督促“一府两院”及其各部门不断改进工作，促进各项事业发展。为了加大监督力度，增强监督实效，今年市人大常委会要首先在加强专题调查和执法检查上下工夫，务求全面深入地了解有关情况，找准存在的问题及产生原因；着力在提高审议质量上下工夫，务求作出的决议决定和审议意见明确具体、切实可行，具有较强的指导性、针对性和可操作性；着力在办理落实上下工夫，加强督促检查和跟踪监督，务求人大常委会作出的决议决定和审议意见得到全面贯彻落实，取得实实在在的监督效果，促进我市各项事业又好又快发展。