过半乞丐不愿进救助站 职业乞丐春节能赚几千元

中午11点，接受救助的人员开始吃中午饭，午饭是炒白菜和馒头，能满足被救助者的温饱问题 李昊 摄

    调查显示过半乞讨者不愿进救助站(图)

　　本报记者王玉慧报道 少数懒汉长期滞留、职业乞丐不愿多待，2003年本市出台“救助管理办法”之后，救助管理制度遇到了发展中的难题。受市救助管理事务中心委托，中国人民大学社会学系教授李迎生历时两年针对本市流浪乞讨人员的现状、成因及救助管理制度的运行情况进行了问卷调查，并根据调查结果写出了“北京市流浪乞讨人员救助管理制度研究”(2004-2006)上报给市救助管理事物中心。

　　此次调查共发放问卷1000份，对象主要包括救助站内的受助者和街头流浪人员，实际完成并回收有效问卷670份，其中80%的受助者表示自愿进救助站。但对曾有乞讨经历的救助者进行调查时发现，有近一半的人表示是非自愿进救助站的。这就凸显出目前的救助管理办法在救助对象上出现了目标与现实的偏离。

　　近日，记者在海淀救助站采访时了解到，救助者中自愿接受救助的比例只占到20%。

　　对此，市救助管理事务中心副主任孙志祥表示，未来本市有望对流浪乞讨人员分成三类进行管理和救助，其中以乞讨之名存在违法犯罪活动的由公安部门按照相关法律管理、对市容环境和市民正常生活造成负面影响的主要由城管部门管理、而真正需要救助的人则由民政部门进行救助。

　　同时，该负责人向记者透露，今年内，本市有望出台《关于加强未成年人中特殊困难群体救助保护工作的若干意见》，以加大解决对未成年人的救助。

　　专家调研完善管理办法

　　市救助管理事务中心孙志祥副主任介绍，在2003年8月1日本市出台“救助管理办法”之前，这些流浪乞讨人员都归公安部门管理，而其他省市则是由公安和民政部门一起来管理。“所以政策出台后，我们当时一没经验，二没设施，三没人员。在其后的工作中我们发现实际存在的问题和难度很大，因此在2004年年底委托中国人民大学等专家学者开始对救助管理办法的实施进行课题研究，以作为完善救助管理办法的依据。”

　　是否符合救助条件难确定

　　4月9日《北京日报》刊登了李迎生教授撰写的“‘救助管理’取代‘收容遣送’之后”的文章，记者采访李教授时，他介绍说，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第二条，有资格在救助站接受救助的人员必须同时满足四个条件：即自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市生活保障或农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日。

　　“这四个条件的规定在实际操作中根本无法落到实处。”李教授告诉记者，首先，“自身无力解决食宿”的标准不好掌握。能否靠自身解决食宿，只能靠简单的观察和听求助人自述。在询问情况这一环节，工作人员没有权利检查求助人员身上有没有现金、存折或者什么值钱的东西。只能边救助边核实情况，一旦发现情况不实便终止救助。

　　其次，“无亲友可以投靠”的标准也无法核实。有没有亲友可以投靠，是靠求助人本人叙述的。只要他自己不提供，救助站就不会知道。

　　第三，“不享受城市生活保障或者农村五保供养”的标准，救助站操作时比较困难。目前我国城市最低生活保障和农村五保供养的水平很低，在许多地方农村五保供养更是名存实亡。“所以说，即使城市流浪乞讨人员享有以上待遇，对他摆脱困境也帮助不大。”

　　最后，李教授说，“正在城市流浪乞讨度日”的标准不符合实际。在现实中，有很多情况会造成人们暂时陷入困境。这些人未必会因为一时的困难而放下身段来沿街乞讨。其实，他们所面临的困难，只需救助站帮忙打一个联系电话或者提供一个银行账号(以供求助人家属汇钱解困)，甚至提供几餐就能解决。

　　对流浪乞讨者应分类救助

　　李教授在这项课题研究中提出了自己的建议，“核心问题就是要实行分类救助，并探索解决城市流浪乞讨问题的根本途径。”

　　他认为，救助管理制度是对“生活无着的流浪乞讨人员”的救助，即对弱势群体的救助。“而目前的城市流浪乞讨人员并不都属于社会弱势群体，因此，对这个群体的定位应当具体问题具体分析。”

　　此外，职业乞丐、乞丐团伙化、经营乞丐现象等是目前救助管理工作所面临的最为棘手的问题。这些问题的出现，与收容遣送向救助管理转变以后配套治理手段不足有关。

　　“民政部门和公安、城管、卫生、交通、司法部门等之间的职责划分和财政责任应当明确界定，做好相互衔接、配合工作。”李教授说，对于一些有特殊需要的人群，如残障人士、年老体衰的老年人等，家庭的照顾、支持作用更加重要。因此，应当以法规的形式明确家庭的监护、保障责任，使外出流浪乞讨人员返乡以后得到应有的照顾和支持。

　　救助对象最长滞留两年

　　近日记者来到海淀区西北旺镇唐家岭村，位于西二旗城铁站向北约2公里路的西侧，在一排排平房的门口竖立着“海淀区救助管理站”的指示牌。

　　该救助站分前后院，前院是工作人员办公的地方，后院是被救助人员居住和活动的地方，居住区又被分为男、女宿舍区。“整个救助站共有112张床位，现在共有50多名救助对象，有一半多床位都空着。”救助站工作人员邓万来对记者说，被救助的50人中有30多人都是长期滞留人员，占总数的60%以上，其中最长的在这里已经住了两年。

　　另外，记者了解到，目前本市救助站的床位共有1000余张，其中有400多张床位都是由长期滞留人员居住。