景区门票涨价应当叫停

　　李萌

　　景区门票涨价之声一直不绝于耳。尽管中间有媒体的质疑，有物价管理部门的调研，也有政府部门下发相关文件对门票价格管理进行一定规范，但实际效果似乎都没有减慢景区门票涨价的步伐，有激愤者认为，景区门票涨价是用国有资产掠夺国民

　　我国很多景区是事业单位、企业化经营，实行自收自支，一般还肩负扶助地方经济的功能；名义上是全民、国家拥有所有权，但景区所在地政府部门却在行使着被默认的使用权和收益权。

多种经营主体并存，分散管理、交叉管理的现象非常明显，导致景区管理很难形成系统化的依法管理体系，商业化运营倾向日益显著，就很难充分体现其公益资源属性了

　　尽管由于资源性质、经营主体、经营目的等的不同，旅游景区可以分为不同的类别，也可以实行不同的定价制度。但不容忽视的是，对世界遗产地、国家风景名胜区等公共资源型景区的定价问题，绝不仅仅是一个经济问题。因为这类景区肩负弘扬民族文化价值、创造社会效益的重任，在民族精神培育、历史文化传承、国民人格塑造等方面，有着特殊重要的功能和作用。所以景区门票乱涨价应当叫停

　　自4月1日起，庐山、崂山、曲阜三孔、泰山等著名景区门票价格纷纷上调，其“涟漪效应”正在向其他地区扩散，“五一”长假前旅游市场上可谓“只闻涨声一片”！

　　大约从2004年起，我国旅游景区门票涨价之风渐起，一直到今天，景区门票涨价之声仍不绝于耳。尽管中间有媒体的质疑，有物价管理部门的调研，也有政府部门下发相关文件对门票价格管理进行一定规范，但实际效果似乎都没有减慢景区门票涨价的步伐，甚至有愈演愈烈之势。以至有人把风景区管理者戏称为“山大王”，并戏言“此树是我栽，此路是我开，要来此处游，多付门票钱”。更有激愤者认为，“景区门票涨价是用国有资产掠夺国民”。在这样的状况下，对旅游景区门票涨价问题进行冷静分析和多维透视，显得尤为必要。

　　这里面，至少有这么几个问题需要我们着重考虑：

　　一是旅游景区门票价格近年来频频上涨背后的动因究竟是什么？公众是否认同？景区管理部门公开宣称的涨价理由不外乎这样几个方面：体现资源价值，贴补资金缺口，维持正常运营，保护资源环境，以及控制游客流量等。但让人存疑的，一是景区资源的价值有没有经过全面科学的评估，二是门票收入中真正用于资源环境保护的费用所占比例究竟是多少，三是在“假日经济”驱动下仅靠提高门票价格控制参观人数的效果是否有效。遗憾的是，这些疑问都没有得到令人心服的答案。

　　二是旅游景区门票定价的科学依据在哪里？其上调价格的程序是否符合“程序正义”的要求？门票定价的依据，一般建立在对资源品位、成本投入、综合服务质量、市场需求、社会效益的综合考量基础上，但我们的景区是否做到科学定价还是令人怀疑。而上调价格的程序，也带有太多主观、随意、封闭等特征。就必需的听证会环节而言，常见问题是，组织者本身也是涨价受益者，听众代表绝大部分是本地人（因为景区门票对本地居民价格非常优惠），缺乏外来旅游消费者，结果一般是“有听必涨”，以至于形成所谓“本地人听证，外地人埋单”的现象。

　　三是景区门票收入究竟用在了哪里？有没有很好的管理制度和监督措施？美国对景区门票价格管理有专门的立法，对门票的使用有着非常详细、严格的规定。我国的门票收入，一般是用于发放工作人员工资、上交地方财政、或被上级公司圈走，真正用于资源环境保护的比例相当有限。而在监督管理方面更是漏洞百出，以至出现甘肃省嘉峪关关城文物管理所5名女职工4年内贪污门票款1070余万元的惊人事件。

　　四是景区门票涨价风波透露出来的深层次问题，更是不少。

　　比如，旅游景区管理体制方面的问题。我国很多景区是事业单位、企业化经营，实行自收自支，一般还肩负扶助地方经济的功能；名义上是全民、国家拥有所有权，但景区所在地政府部门却在行使着被默认的使用权和收益权。国家经营管理、转让经营权、上市公司管理、完全私人投资等多种经营主体并存，分散管理、交叉管理的现象非常明显，导致景区管理很难形成系统化的依法管理体系，商业化运营倾向日益显著，当然就很难充分体现其公益资源属性了。

　　又如，旅游景区资金来源问题。这主要是来自于单一的国家财政拨款，而限于目前国家财力，这类拨款远远不够。国外景区的资金一般来源于国家财政拨款、社会捐赠、基金会资助、发行遗产保护彩票等多个途径，资金筹措中的社会参与性较高。

　　再如，景区门票价格管理制度问题。对门票功能的性质认定、定价依据、调价程序、门票收入的分配与使用、门票收入使用的监管与审计、门票价格管理权界限的明确等，我们都缺乏科学、规范、合理的管理制度，致使门票价格管理工作存在行政色彩过浓、主观随意性过强等特征。

　　还有，旅游景区的综合赢利能力问题。门票收入在我国景区总收入中所占比重过高，如何通过资源及产品的深度开发、综合开发，形成多样化经营体系，提高景区的综合功能和抗风险能力，减少对单一门票经济的依存度，是我们面临的迫切问题。

　　发达国家景区门票价格一般只占人均月收入的0.5%－1%，而且有很多的减价、免票等优惠措施。而我国的这两个比例已达到近8%（城市居民）和30%左右（农民）。这个问题也是需要尽快解决的。尽管由于资源性质、经营主体、经营目的等的不同，旅游景区可以分为不同的类别，如公共资源保护型、完全经济开发型等，对不同类别的景区也可以实行不同的定价制度。但不容忽视的是，对世界遗产地、国家风景名胜区等公共资源型景区的定价问题，绝不仅仅是一个经济问题，而是直接关系到旅游产业价值观和发展观的大问题。因为这类景区肩负弘扬民族文化价值、创造社会效益的重任，在民族精神培育、历史文化传承、国民人格塑造等方面，有着特殊重要的功能和作用。所以景区门票乱涨价应当叫停，国家相关管理部门应该在广泛借鉴法国的“以人为本、着眼未来”的管理原则、埃及的灵活定价制、美国的对门票价格专门立法等好的做法的基础上，结合中国现阶段发展实际，在旅游景区管理体制和定价机制问题上实现更有效的突破。

　　（作者为上海外贸学院旅游管理专业主任）