东视广角:“黑户”孩子组图

　　4月中下旬，是一些职业资格证书考试开始报名的时间。就在这期间，一位沈先生找到我们《东视广角》栏目，说自己17岁的孩子已经两次错过了报名机会，如果今年再考不成，孩子就可能要留级了。这究竟是怎么一回事呢？来看记者的报道。

　　父亲沈宝兴：没有户口就没有身份证，他现在等于黑户口。这样下去，把小孩拖死的话，对家里负担很重。

　　沈先生的儿子小飞，今年17岁。目前就读于杨浦区南湖职业技术学校，学习汽车维修技术。去年，学校组织同学报名参加计算机等级考试，和汽车维修技术初级资格考试。也就是在那个时候，小飞发现，自己根本就没有报名的资格。而今年，当他的同班同学，都能参加中级资格考试的时候，他却再次因为没有资格报名，面临着可能留级的困境。

　　沈小飞：我因为没有身份证，没有户口，不能上报学校。所以说别人能考试，我自己不能考试，这样耽误了我的毕业，甚至有可能我第三年都不能出去实习。会留级？会留级。

　　在学校老师眼中，小飞是一个学习勤奋的孩子。但就是这样一个老师眼中的好学生，却面临着无法毕业的困境。

　　班主任许江南他都可以当人家老师，他知道他可以当人家老师，但是他也知道他不能参加考试，你说对这样一个小孩，他心里肯定很有想法。

　　沈小飞：有些学习比我差的，他们能考试，他们至少还有证书可以拿，我学习比他们好，但是没有身份证，没有户口，所以什么都不能干。

　　班主任许江南老师告诉记者，在职业技术学校就读的学生，都希望通过技术资格考试，获得相关证书，方便以后找工作。但小飞却因为没有户口而没有资格参加考试。这对他接下来的就业显然会造成极大的影响。

　　班主任许江南：你想一个企业一样招一个工人进来，你有初级工，又有中级工（证书），而且机工电工初级工中级工的证书你都有，这个人是没有的，你说你招哪一个，人家企业肯定是要有证书的人。

　　父亲沈宝兴：我急死了，我就跑到这个派出所去，他说你的时间已经过了，16周岁不报的话麻烦了，快点想办法你的户口想办法报到那里。

　　那么，17岁的小飞为什么到现在都没有户口呢？沈先生告诉记者，这里面的苦衷真是一言难尽。

　　今年48岁的沈先生出生在上海，是家里排行最小的孩子。十六七岁的时候，由于一时冲动，他因打架被判入狱。5年后，他又被下放到江西，之后又在江浙一代工作生活。直到90年代初，才带着释放证回到上海。那时候，他已经有了妻子，儿子也已经3岁。

　　父亲沈宝兴：我想自己上海人，总归想小孩跟着我，想总归有办法报进来的。

　　沈先生的妻子倪女士，家住浙江富阳的一个小村庄。结婚后，两口子一心到上海发展，也希望儿子的户口能落到上海来。按照国家当时的户籍政策，孩子的户口必须随母亲。

　　母亲倪百花：因为小孩长大了有一个前途的问题，跟着我的话，种田又没有花头的咯，那我总想把儿子搞到城市里来的。

　　在这种情况下，三岁的小飞迟迟也没有随母亲报户口。为了户口能跟着父亲进上海，夫妻俩绞尽脑汁。经过一番思想斗争后，沈先生和倪女士做了一个出人意料的决定。

　　母亲倪百花：和沈宝兴假离婚吧，把儿子判给沈宝兴，户口就跟沈宝兴了。

　　父亲沈宝兴：后来两个人到法院，双方协商离婚，小孩判给我，判决书没多久就下来了。

　　母亲倪百花：人家问我你下次搞得不好，和上海人结婚又假离婚，真的离婚了你怎么办，假离婚后真的不好的人多着呢，我说那也没有办法，我为了儿子。

　　这种做法显然很不妥当，但是，为了孩子的户口，沈先生和倪女士还是办理了离婚。1993年，沈宝兴把自己的户口迁回上海。他一心等着5年后，孩子的户口就能顺理成章地跟着他走。

　　父亲沈宝兴小孩在上海要有5年，8年以后才好（跟着父亲）报户口。

　　转眼之间到了1996年，小飞已经六岁了，沈先生和倪女士开始给孩子准备报户口需要的各种材料。

　　母亲倪百花：很烦的很烦的，真的，还要我一方开结婚证书。证明我又结婚了，你知道吗，就这个意思。

　　父亲沈宝兴：就是一趟趟跑，跑了呢就是这个材料不齐，那个材料不齐。

　　可是，沈先生和倪女士万万也没有想到，当他们把所有的材料都准备齐全，满心期待地交给了户籍警，谁知一场意外又打碎了这个梦想。

　　父亲沈宝兴：过了几个月，他（户籍警）就问我，你的材料给过我吗？我说我给了你，他说哎呀，那讨厌了，没有了，他说。我很气的呀，我就讲了一句，你这样丢了，我倒霉了。

　　文件意外遗失，孩子落户成难题。

　　由于小飞申报户口的文件全部遗失。想要重新再办，只能补办相关材料。但是一些重要文件，补办起来十分困难。

　　父亲沈宝兴：好多都是原件，你讲去补的话，讲起来一句话，我们要跑死人呀。

　　母亲倪百花：补不上了，要去补的话，又要重新开始了。

　　当时，小飞已经到了上小学的年龄，派出所给沈先生开了一张情况说明。凭着这张说明，沈先生到当地教育部门讲明了情况，孩子才以上海生源的身份到张塘小学念书。

　　沈小飞：从小的时候开始父母就一直在为你户口的事情奔忙，你知道吗小时候不太懂事，不是很清楚，大一点才知道。大一点知道了以后，是一种怎样的概念他们两个很辛苦，时而为这件事情吵架，我也是知道的。

　　孩子的户口没有报成，不幸又接踵而来。1997年，沈先生的投资失败。为了偿还债务，2001年，沈先生把家里的房子卖掉。而就此，不仅他的户口也没有了落处，孩子的户口更成为一个遥不可及的目标。

　　父亲沈宝兴：你现在没有房子，你也不好报，孩子也不可以报了。

　　母亲倪百花：两手空空，我说，到现在儿子的户口都没有解决，我就在家里偷偷地哭。

　　两年前，小飞选择了职业技校继续学习。而没有户口带来的诸多问题再次暴露出来。

　　班主任许江南：我们现在毕业证书都是电子注册，然后到上海市教委去领的。上海市教委电子注册系统里面，电脑打开，你的名字跳不出来，你成绩再好，就算你门门考一百分，名字跳不出来，毕业证还是没有的。

　　沈小飞：没有户口的话不能毕业，到外面工作找不到。不会要一个没有户口，也没有身份证的人。前段时间总是想，我是不存在这个世界上的人，像不存在的人，有点像虚拟的感觉。

　　其实类似小飞这样的黑户孩子，面临求学、就业等诸多困难的例子，我们《东视广角》栏目，在以往的报道中也曾关注过。由于很多复杂的原因，而没能把户口牵回上海的老韩，他的两个女儿，就承受着没有户口而带来的各种压力。

　　韩先生的大女儿：在初一的时候，我自己想不开，我就自己吃了老鼠药，我准备死的。

　　韩先生的大女儿当时面临中考，却因为没有户口，差一点连中考的资格都没有。

　　韩先生：她老师跟我讲了，最多读到5月份，就要停下来了。因为她不能考试，所以我心里非常着急。

　　学校老师：真的心里很难过，但是又觉得无能为力，所以我也很希望能够通过社会的关心啊，就是怎么样让她能够正常地继续她的学业吧。

　　学校的老师告诉记者，按照规定，所有的学生都必须在户籍所在地参加中考，像韩先生的大女儿这样的学生，如果没法解决户口问题，就只能失去考试和升学的机会，学校对此也无能无力。

　　韩先生的大女：儿我就跟我爸说，我说你当初干嘛要生我们呢？生了我们又户口簿都没有，现在面临上学的问题，更难以解决。

　　在采访中记者了解到，根据2005年3%的人口普查数据，目前在上海长期居住的总人口接近1879万。其中，户籍人口约有1360万，其余400多万人，都没有上海户籍。这些人以及他们的子女，都可能面临着与小飞和韩先生女儿类似的遭遇。

　　对此，从事人口与户籍政策研究近10年的仁远教授，提出了自己看法。

　　复旦大学人口研究所仁远副所长：这个情况显著表现了我们的一些政策不是以人为本，比如在入学，考试和户籍政策之间，现在的关联应该慢慢脱钩。

　　仁教授的观点，与上海大学社会学系仇立平教授不谋而合。

　　上海大学社会学专家仇立平：教育权不能和居住权捆绑在一起，不管是长期生活在上海，子女没有户口而不能入学，或者是像你刚刚所讲的特殊情况，我都认为教育权利首先应该是保障的。

　　专家们认为，这些长期居住在上海的孩子，如果因为没有户口而不能接受教育，从长远角度看，对城市的未来会产生消极影响。

　　上海大学社会学专家仇立平：过了若干年以后，这些孩子由于他的文化素质比较低，可能会对上海带来一种潜在的影响。我们给孩子一个平等的教育权利，我们就给了孩子一个机会。

　　专家表示，把受教育的权利，进一步从现行的户籍政策中抽离出来，可能会涉及非常复杂的改革过程。但是目前户籍政策的改革方向，正是要把户籍的意义从复杂的福利政策中解脱出来，慢慢回归它的本来的含义。

　　复旦大学人口研究所仁远副所长：因为户籍政策缠在各种社会福利、社会制度的网中，它缠在社会保障的网中，她缠在教育注册的网中，它缠在购买住房的网中。那么慢慢要把户籍政策和社会福利体系之间的关联解套，断开来，把这些链条一条条打开来，那么这样户籍政策就能够变得活起来，就能够进行改革，而且户籍政策也能找到他的新生，回到他本来的含义。

　　现有的户籍管理制度，是依据1958年出台的户籍管理条例而制定的。如今，近50年的时间，整个社会发生了很大变化，户籍管理也要与时俱进，以适应整个社会发展的要求。打开壁垒，实现融合，是构建和谐社会的要求，也是未来户籍政策改革，人口管理改革和城市管理改革共同追求的目标。针对目前一些因为户口问题，而在教育领域遇到困难的孩子，我们希望相关部门，能够采取一些更为人性化的管理办法，让这些孩子能享受到平等的受教育机会。

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