迎接新税法挑战力促产业升级

　　盐田国税就新《企业所得税法》给盐田带来的影响进行深入调研并提出建议

　　迎接新税法挑战力促产业升级

　　新的《企业所得税法》带来了税制调整，标志着深圳经济特区将告别“特殊政策”时代，进入“自造优势”发展的新时期。

新税法对盐田区的未来经济发展及产业调整将产生怎样的影响？政府、企业该如何积极应对？

　　针对人们关注的焦点，盐田区国税局成立了以局长甘玉球、副局长黄琦为正、副组长，以张建新、谢文勇、信永明、邓永泽为成员的调研组展开深入的调查研究。近日，一份凝聚盐田国税人智慧和辛劳的调研报告新鲜出炉，就新税法对盐田经济的有利及不利影响进行了有理有据的剖析，并对下一步经济调整与引导提出了中肯的建议。

　　内资和外资企业适用于统一的企业所得税法

　　据了解，新税法施行后，内资、外资企业适用于统一的企业所得税法。统一企业所得税税率为25％。将统一和规范税前扣除办法和标准，并统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新的税收优惠体系。

　　调研组认为，应明确新法施行后的过渡政策。对新企业所得税法公布前已经批准设立的企业，按照当时的税收法律、行政法规规定享受低税率优惠的，按照国务院的规定，在新税法施行后5年内，逐步过渡到新的税率。享受定期减免税优惠（“两免三减”“五免五减”等）的，按照国务院规定，可以在新税法施行后继续享受到期满为止，但因未获利而尚未享受优惠的，优惠期限从新税法施行年度起计算。法律设置的发展对外经济合作和技术交流的特定地区内，以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，可以享受过渡性税收优惠，具体办法由国务院规定。

　　新税法将促进盐田区产业结构升级

　　调研组就新税法对盐田经济的有利及不利影响进行了的有理有据的剖析。

　　一方面，港口业属于基础设施，盐田港税收优惠政策可能会保留而受益，而继续发挥其“龙头”效应，同时可带动物流业的整合，充分利用盐田区有限的地域资源，形成港口经济的良性发展。

　　国家需要重点扶持的高新技术企业享受税收优惠。基于此原因，盐田区重点发展的高新技术企业已抢得先机，对本区产业结构的提升有很大帮助。

　　传统工业如服装业、珠宝业等企业会加快转型，减少OEM（贴牌加工）等代工生产方式，对国内市场、自主品牌的开发将逐步增加，从而能优化引资结构，加快区内产业调整。同时，企业加工贸易方式的减少会引起出口的下降，减轻了区政府的退税资金压力。

　　新税法在税收层面形成了公平待遇，政府投资软环境的优劣将是企业选择的重要因素。盐田区已吸引了部分优秀企业，多家跨国公司的中国总部、上市公司及其全资子公司落户盐田，它的区位优势和政府优质服务对总部经济的发展创造了良好条件。

　　另一方面，盐田区的工业企业中有相当数量是加工贸易型，税率调增及税收优惠的减少，必然导致企业实际税负的增加，大部分区内的企业都会受到影响。其中以一些投资额度大、回收期长的企业和一些低附加值、环保程度不高的企业尤为甚之。2008年新法施行后，在市场竞争法则下，一批企业将会面临搬迁或淘汰的现实。

　　区位特定企业（港口、旅游等）在与其配套服务企业（运输、商贸等）的利益博弈中始终占据主动地位，运输、商贸等类型企业往往无话语权，成本增加引起的企业整合在一段时期会对产业链的正常运行带来不良作用。保税区的政策优势有可能逐渐弱化。

　　以加工贸易为主的传统企业有税收成本增加压力

　　针对新企业所得税法的出台，调研组以座谈等方式对盐田区重点税源企业进行了摸底调查。收集到的基本信息是：

　　（一）新税法施行不会影响企业在盐田区的投资。企业在选择“立业之地”时最看重的是投资环境，而经过多年发展的深圳特区，在环境、产业集聚程度、区位优势、资源、政府的办事效率、基础设施、相关配套服务等方面都具备了诸多优势，这些优势所展现出来的软实力，在很长一段时间内仍将是深圳吸引外资的魅力所在。参加座谈会的11户重点税源企业均表示不会因为税负增加而迁出盐田区，他们均看好盐田区良好的投资软环境，有的表示还要继续扩大投资。

　　（二）新税法的施行还有很多尚需明确的政策。新税法的实施细则、优惠模式等具体操作规程并未出台，特别是高新技术企业的资质认定、过渡期的运作方式、地方政府的配套政策等均是未知数，企业决策仍有不确定性。希望地方政府能在部分具体操作上争取更多的便利。同时在政府层面给予企业更多地支持。

　　（三）以加工贸易为主的传统企业有税收成本增加的压力。此类企业的运营成本近几年呈上升趋势，如人工费用增加，人民币升值带来汇兑损失等。企业会尽可能地控制内部成本，但会因企业战略的调整而向内地转移部分业务。

　　发展总部经济成为增加税收收入重要途径

　　调研组就新税法对盐田经济调整与引导提出了不少建议，主要有：

　　（一）继续大力实施总部经济战略

　　新税法以法人作为纳税人的认定标准。总部经济对所在区域的税收贡献主要体现在，总部作为法人，不论采取“总公司———分公司”形式，还是“公司———分厂”形式，无论分支机构在不在本区域，来源于分支机构的所得都汇总在总机构缴纳企业所得税。

　　盐田区地域空间狭小，吸引大型生产企业在盐田区注册的难度较大。因此，继续大力发展总部经济成为增加税收收入的一条重要途径，即将生产基地向特区外迁移，把总部、研发中心和商务中心等留在盐田。通过这种模式，充分利用不同区域的资源优势，促进经济发展。

　　（二）调整产业结构，促进产业升级

　　新法保留的税收优惠政策与盐田区经济结构调整目标有一定的关联性。盐田区正在积极规划和实施的一些高新技术项目、基础设施建设可以从中受益。

　　盐田区要继续保持又好又快地发展，产业结构必须不断优化和升级。在特区成立初期的“三来一补”加工业要逐步向工业深加工发展。现在高新技术产业开始起步，旅游业开始迅速发展。不同的经济发展阶段要求不同的产业与之相适应，产业结构优化和升级将为盐田经济的进一步发展注入动力。因此，随着新企业所得税法的实施的时机，应加大产业结构调整力度，促进产业升级。

　　（三）稳定传统产业，提供优质服务

　　新税法施行后，老外商投资企业的所得税税率有一个5年过渡时期。要充分利用这5年的过渡时期，对传统行业企业提供优质的服务，引导企业加强管理，控制成本，加大新产品开发力度，提高企业竞争力。本版撰文通讯员洪长明罗少青黄炳锡李育平洪东风张跃立邓永泽本报记者谭建伟本版摄影通讯员洪东风邓永泽