以发展农电事业助推新农村建设

　　内容提要

　　安全、可靠、充足、经济的电力供应，是新农村建设的重要基础和保障。作为以投资、建设和运营电网为核心业务的国有重要骨干企业，国家电网公司在发展农电事业、服务新农村建设中肩负着义不容辞的责任。

适应新农村建设对农电发展提出的新任务、新要求，国家电网公司应以科学发展观为指导，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，积极推进农村电网建设与改造、“户户通电”、新农村电气化、农村生物质发电等重大工程，以发展农电事业助推新农村建设。

　　电力是现代文明的标志，电力工业是重要的基础产业，大力发展电力事业对于推进社会主义新农村建设具有重要意义。无论是发展现代农业、繁荣农村经济，还是促进农村社会发展、实施城镇化战略，安全、可靠、充足、经济的电力供应都是重要的基础和保障。在推进新农村建设的过程中，必须高度重视农村电力事业的发展，充分发挥电力在农村经济社会发展中的支撑和促进作用。

　　使农民群众享受优质电力服务

　　按照统筹城乡经济社会发展的要求，加快发展农电事业，改善农村生产生活条件，努力使广大农民群众享受到优质的电力服务，是推进新农村建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　在党和政府的正确领导下，我国农电事业一直保持较快发展的势头。特别是1998年以来，通过实施大规模农村电网建设与改造、深化农电体制改革、推进城乡用电同网同价工作（即“两改一同价”），我国农电事业发展实现了历史性跨越。农村电网建设与改造投资超过前50年的总和，农村供电可靠率显著提升，农村用电量大幅度增长，基本实现城乡生活用电同网同价，农村到户电价平均降幅超过30％，农村电气化达到了新水平。“十五”期末，全国县、乡、村通电率分别为100％、99．9％和99．8％。县及县以下人均用电量，从新中国成立初期的不足0．1千瓦时增长到2005年的1050千瓦时。

　　但必须清醒地看到，当前我国农村电网发展依然相对滞后。“十五”期末，全国仍有1150万农村人口没有用上电，县及县以下人均用电量仅为全国平均水平的一半，农村供电可靠率也明显低于城市电网，电力依然是我国农村经济发展和新农村建设的制约因素。加快农电发展，使广大农民群众享受到优质的电力服务，仍是一项紧迫而艰巨的任务。

　　肩负起发展农电事业的责任

　　国家电网公司是以投资、建设和运营电网为核心业务的国有重要骨干企业，管辖1917个县级供电企业，拥有91万农电员工（其中农村电工约占一半），服务的农村人口约占全国农村人口的4／5。大力发展农电事业，服务新农村建设，是国家电网公司义不容辞的责任。

　　近年来，国家电网公司始终坚持一切从党和国家工作大局出发，认真贯彻电力为农业、为农民、为农村经济服务的“三为”服务方针，自觉履行社会责任，加快农电事业发展，以实际行动促进农村经济发展和社会进步。一是圆满完成农村电网建设与改造任务，基本改变了供电区域内农村电力基础设施简陋落后的面貌。二是推进城乡用电同网同价工作，切实减轻了农民负担。通过推进“两改一同价”，仅农民生活用电价格下降一项，2006年就减轻农民电费负担约212亿元。三是加强农电企业管理，提高农村供电服务水平。“十五”期间，国家电网公司供电区域内农村供电综合电压合格率提高5个百分点，供电可靠率提高0．5个百分点；农电生产人身事故和农村人身触电事故年均下降17．4％和13．6％；农村电力行业服务作风明显好转。

　　党的十六届五中全会以来，国家电网公司根据建设新农村的新任务、新要求，制定了“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，实施“户户通电”工程，启动新农村电气化建设，已取得阶段性成效。在各级政府的大力支持下，2006年，国家电网公司为54．5万无电农户、约188万人解决了通电问题，新增12个基本实现户户通电的省份；共建成19个电气化县、144个电气化乡（镇）、1614个电气化村，较好地满足了建设新农村对电力的需求。特别是“户户通电”工程的实施，极大地改善了新通电地区的生产生活条件，对推动这些地区的经济社会发展、提高农民生活水平，对缩小城乡差距、促进社会和谐，都起到了积极作用。

　　建设新农村是一项长期的艰巨任务，发展农电事业也必然要经过一个长期努力的过程。与新农村建设的新任务、新要求相比，国家电网公司经营区域内农村电网发展需要进一步加快，农村供电服务质量需要继续提高，农电管理基础需要不断夯实，农电职工队伍素质需要进一步提升。今年的中央1号文件特别强调，要继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快“户户通电”工程建设，实施新农村电气化“百千万”工程，加快发展农村清洁能源。这为我国农电事业发展和国家电网公司更好地服务新农村建设指明了方向。

　　为新农村建设多做实事

　　近年来，国家电网公司以科学发展观为指导，在全面分析、正确把握公司定位和内外环境的基础上，确立了服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展的宗旨和建设电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀（即“一强三优”）的发展战略，坚持不懈地抓发展、抓管理、抓队伍、创一流（即“三抓一创”），各项工作不断取得新进展。这为国家电网公司服务新农村建设提供了良好条件。在当前和今后一个时期，国家电网公司应紧紧围绕新农村建设的总体要求，认真贯彻落实中央的各项决策部署，深入实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，重点推进六大工程。

　　推进农村电网建设与改造工程。深入分析农村电网状况，统筹城乡电网发展，结合建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，认真抓好“十一五”农网发展规划的实施工作。加快推进县城电网改造和中西部农网完善工程，加大农网建设与改造投入，努力建设结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低的新型农村电网。支持发展农村清洁能源，积极提供电网接入服务，全额收购上网的可再生能源发电量。

　　推进“户户通电”工程。贯彻国家关于无电地区电力建设的有关部署，加快“户户通电”进程，确保到“十一五”期末，在国家电网公司供电区域内，凡是通过国家电网最大限度延伸能够通电的地区基本实现户户通电。加强工程实施的全过程管理，自觉接受社会监督，严禁增加农民负担。

　　推进新农村电气化“百千万”工程。贯彻落实关于城乡用电同网同价工作的总体安排，严格执行国家电价政策，积极创造条件扩大分类用电同价范围，推动农村到户电价进一步降低，促进农村电力消费和经济发展。根据各地经济社会发展状况，制定《新农村电气化建设实施纲要》，建立新农村电气化标准体系，在总结试点经验的基础上，整体有序地推进新农村电气化建设，确保2007年新增50个电气化县、500个电气化乡（镇）、5000个电气化村。力争到2010年20％以上的县达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的新农村电气化标准，到2020年70％的县达到符合当地经济发展要求的电气化标准。

　　推进农村生物质发电工程。开发利用农村丰富的生物质能资源，是解决农村及边远地区的用能问题、改善农村的村容村貌和居民生活条件、增加农民就业机会、提高农民收入的有效途径。2006年，国家电网公司投资建成了我国第一个国家级生物质能发电示范项目——山东单县生物质能电厂。下一步，公司将加快推进在建生物质能发电项目建设，抓好已投产项目的管理和运行；开展生物质能发电上下游产业链建设研究，组织开展重大技术攻关，掌握具有自主知识产权的生物质能发电核心技术；积极推动实施生物质能发电改造和替代符合关停条件的燃煤小火电。

　　推进农电企业规范化管理工程。按照现代企业制度要求，建立健全公司控股的县供电企业的法人治理结构。规范同代管县供电企业的关系，认真履行代管责任。按照公司集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设的要求，强化县供电企业管理，完善激励约束机制，深入开展“同业对标创一流”活动，全面提升县供电企业管理水平。加强农电工管理，完善农电用工机制，提高农电工待遇。强化农村供用电管理，完善农电优质服务常态机制，提高供电质量和服务水平。加强农电安全管理和监督，提高农民安全用电水平。深入开展商业贿赂专项治理，切实纠正农网工程建设和供用电服务中的不正之风。

　　推进农电工素质能力提高工程。建立健全农电工培训体系，以素质建设、能力建设和作风建设为核心，以“农电人员素质提高计划”等专项计划为重点，大力加强县供电企业员工队伍建设和农电技术人才培养，加快建设业务熟练、作风优良、结构合理、服务优质的农电工队伍。“十一五”期间，完成对公司系统农村供电所长的全面轮训。

　　（作者为国家电网公司党组书记、总经理）