制度先行 “看不见的手”为青羊失业者圆梦

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　在全市率先开通“962110”就业援助热线；在全市率先创建劳动就业短信群发平台；在全省率先创办首家非赢利性SYB创业工作咨询站……青羊区就业局的一系列创新举措为该区成为“比较充分就业城区”找到了新的“突破口”。

然而，离开了制度的保障，再好的创意也会落空。笔者在采访中了解到，青羊区就业局严格实行下岗失业人群四级分类管理制度，建立起就业实名制动态管理长效机制，用“制度”这双看不见的手圆了下岗失业人员的就业之梦。

　　经理当上钟点工

　　54岁的易镜步如今在帮别人做钟点工。虽然每月只有区区400元收入，但老易却对这个工作非常满意。“自由，和雇主相处得也很好。如果不是青羊区就业局和社区的帮助，如今要找到这样的工作恐怕很难！”

　　坐在同德社区的书店里，老易对笔者说起了他下岗后找工作的经历。“我从1982年开始在市纺织品公司工作，后来当上了第三百货商场的经理。”但是天有不测风云，2002年10月，因单位改制，易镜步成了下岗职工，爱人也在此之前下岗。当时老易有一股傲气：我曾经当过经理，还怕找不到工作？果然，他很快找到一位做生意的朋友，开始帮对方搞起了经营。

　　不过朋友的生意做得很艰难，时隔不久老易再次失业。到了2005年，长期待业在家的老易终于忍不住了，看到失业的邻居一个个在社区的帮助下找到了工作，老易终于抹下脸面，到同德社区进行了失业登记。“其实我对社区找工作并不抱太大希望，只是想试试而已。”出乎他的意料，社区很快为他联系了一个守车的职位，但老易一口拒绝：守车要熬夜，我有高血压，这样的工作我不干！随后他向社区提出了一系列要求：离家远的工作不干；熬夜的工作不干；工作时间太长、会影响自己照顾家人，这样的工作也不干！

　　“后来我也觉得自己提的这些要求有点‘无理’，我要是社区劳动保障站的工作人员，看到这样的要求也会烦！”老易不好意思地笑，因为社区并未对他撒手不管，而是照常每周找他聊天，了解他的就业想法。在长期的摆谈中，社区劳动保障站的杨自强得知老易有一手烹饪绝活，适合当钟点工。

　　对这样的岗位，老易终于表示出了兴趣。2006年8月，在社区的推荐下，老易正式“上岗”了。“每天帮别人做一两顿饭，两三个小时的工作时间，自由，离家也近，和雇主相处也很融洽。”另外，这个工作还很稳定：“雇主的儿子喜欢我做的菜，希望我可以长期干下去。”

　　这还不算，今年老易还到就业局参加了十多天的家政培训，拿到了上岗证，今后从事家政服务工作又有了一大保障。说起这些，易镜步对社区和青羊区就业局感激不已：“从头到尾他们没收过我一分钱！我现在的生活全靠他们帮助！”

　　四级管理 服务无遗漏

　　像易镜步这样通过社区和就业局找到工作，在青羊区至少有数千人；只是这些人并不都像老易那般“挑剔”，青羊区就业局也根据失业人员的情况，实行下岗失业人群四级分类管理制度。正是这一制度的成功实行，才保证了绝大多数失业者能通过社区找到合适的工作。所谓四级分类管理，就是根据失业者的就业愿望和能力进行细分，因人制宜地联系相应岗位：

　　第一级，是有强烈就业愿望和能力的失业人员。青羊区就业局承诺，对这类人群进行重点帮扶，只要对方不挑不拣，必须在两个工作日内实现就业。

　　第二级，是有就业愿望和能力，但就业岗位选择有困难的失业人员。就业局将其列入重点跟踪服务对象，为其落实各种再就业优惠政策，实行单独建卡，指派专人负责，提供多批次、可供选择的多个就业岗位，以实现再就业。

　　第三级，就是像老易这种有就业愿望和能力、但对工作有挑选的失业人员。街道、社区根据其就业愿望做好登记，并随时为其反馈就业信息，坚持每周询访一次，了解其就业情况。

　　第四级，是无就业愿望和能力的失业人员。在做好登记的同时，街道和社区积极向其宣传各种就业优惠政策。

　　这样的分类管理制度，在成都市还是首创。区就业局局长卢涛告诉笔者，过去对失业人员的登记没有分类，结果相关部门在联系工作时不考虑失业人员的想法，“往往联系了一个岗位，对方却不愿或不能做，只得另觅其他工作——这样一来政府服务的效率大大降低，还可能造成遗漏，导致下岗职工无法再就业。”而在实行分类管理之后，以区、街道、社区三级网络平台为基础，由上而下地将分类管理进行到底，保证了每一名下岗职工都能享受到政府在再就业方面的服务。

　　“服务无遗漏”。不仅如此，青羊区就业局还对全区“4050”人员、“零就业家庭”、单亲家庭、残疾人员、享受城市居民最低生活保障的失业人员等困难群体，实行优先安置、岗位补贴、社会保险补贴、职业技术鉴定补贴和社会保险援助，实现了就业援助满覆盖。在此基础上，青羊区就业局千方百计地挖掘各种适合于困难人群的岗位，专门为就业困难人员举办了18次专场招聘会，有7321人得到了岗位。在今年3月28日举办的专场招聘会上，区就业局争取到30个公益岗位，就业困难人员一抢而空。

　　“动态”背后是长效

　　四级分类管理制度让青羊区就业局能毫无遗漏地帮助失业人员；而就业实名制动态管理系统的建立，则让该局能随时掌握失业人员的情况，让政府服务能够长效运行。青羊区就业局坚持把城乡劳动力资源统计实名普查、就业失业动态实名管理、困难群体就业实名援助、就业补贴实名发放纳入实名制管理体系，将全区24.3万名适龄劳动力的个人信息，全部录入数据库（其中城镇20.1万人，农村4.2万人），并由此建立了包括下岗失业人员台账、技能培训台账、社区用工信息台账、求职推荐台账、社会保险台账、退休人员台账、灵活就业人员台账和“962110”等10本就业实名制台账，做到了登记、查漏、回访、关心、服务“五个到位”和“六个清”，即对失业人员家庭状况、经济收入、文化程度、技术特长、就业需求、社保情况清楚明白。此外，坚持对劳动力就业现状及变化情况实行动态管理，区、街道、社区坚持做到了平时登记与每月、每季度的定期调查相结合，随时进行数据筛选处理和实名动态跟踪检查，有效地掌握了全区劳动力资源的变化，确保了全区就业实况收集的及时性和准确性。

　　“动态”管理的重要性不容低估。同德社区劳动保障站工作人员杨自强告诉笔者，劳动保障站在为下岗失业人员介绍工作之后还要长期“跟踪”，“不排除有人本周找到工作、下个月又失业的可能；如果不进行‘跟踪’、不知道居民再次失业的情况，那么再就业就成了一句空话，我们的服务也不可能做到及时、有针对性。”

　　此外，动态管理还是对四级分类管理制度的有效补充，因为失业人员的就业愿望可能随时发生变化，“今天他可能不想守车，也许明天他又回心转意想做了。”在这种存在变数的情况下，动态管理的必要性就显现了出来。

　　繁复的管理工作让青羊区就业局和街道、社区相关工作人员的工作量大增，但严格管理是有效服务的保障，正是在这样的细致工作下，青羊区有了打造“充分就业城区”的信心和资本。

　　新市民基地：培训就业一条龙

　　动态管理不仅针对下岗职工，还包括农转非的“新市民”。不过在苏坡街道，有再就业愿望的市民并不多，因为不少人在失地后立马找到了工作。

　　4月25日下午，笔者在青羊区苏坡新市民就业培训基地见到了李万萍。38岁的李大姐是当地培风社区居民，去年4月她进入了新市民基地参加免费培训，如今已成为怡美皮鞋厂的一名品检员。

　　“每个月有1200元底薪；当月鞋厂制鞋超过5000双，我每双还能提成1毛钱。”李大姐一边说一边麻利地将一把凉鞋扣件分拨开，头也不抬，唯恐接受采访耽误了自己“分红”。这也难怪，怡美皮鞋厂在旺季的生产能力达到了每月4万双，照此推算，李大姐的提成收入将高达3500元，如果因接受采访耽误了工作，那就大大地不划算了。

　　新市民就业培训基地负责人胡明江代替李大姐接受了采访。原来这个基地是在去年4月开始运行的，在青羊区就业局的推动下，苏坡街办、杰科培训学校和怡美皮鞋厂三方共同成立了这一基地，当地失业人员可以免费到基地接受为期一月的制鞋专业培训，培训完成后就地“转正”，成为怡美皮鞋厂的正式员工。有意思的是，胡明江不但是杰科培训学校的负责人，也是怡美皮鞋厂的老板，在这样的情况下，农转非人员可以享受到“培训就业一条龙”服务。

　　“我们的皮鞋大部分供应出口，因为‘五一’大假海关封关的原因，现在制鞋还是淡季。”胡明江说，如果在旺季，基地需要的人手将达到300多人，“光是苏坡街道的失业人员还不够，我们还要到外面招人！”

　　胡明江说，从去年4月至今，到基地参加免费培训的失业人员超过了400人；在掌握了制鞋技能之后，这些人要么留在了怡美皮鞋厂，要么到了其它鞋厂工作，生活得到了保障。至于李大姐这样的“技术骨干”，胡明江承认还有进一步的上升空间，“说不定哪天她不做品检员了，我还要为这个岗位的人选头痛呢！”

　　采写 李文戈 宗原如