禁采区，“八爪鱼”吞吐泥砂水

　　本报记者曹刚

　　上午8时，上海市第一艘执法艇“水务号”，缓缓驶离复兴东路外滩，开赴吴淞口外的辽阔江面。这次“出巡”，它带着两项任务：巡查非法采砂船；测试设备。

　　一天到晚采砂可达上千吨

　　9时15分，“水务号”来到吴淞码头附近江面。

“看，那些都是采砂船，现在还没开工。”顺着船员手指的方向看去，几条小船随意停靠在江边，形似倒立的八爪鱼，船上伸出10多条粗大的黑橡胶管。

　　“这些管道可以伸到水下10多米深处，把河里的砂、泥连带江水全部吸到船上，再过滤，留下细砂，泥和水‘还’给长江。”执法总队机动大队副大队长黄虎林介绍，泥土失去河砂附着后，成为浮泥，容易造成河道淤塞，甚至河堤崩塌。

　　10时30分，船行至宝山南航道北侧A83灯标附近，目标出现。3条小船挤在一起，其中一条“八爪鱼”上，机器轰鸣。14条黑橡胶管在甲板上缠绕弯曲，出口处正对旁边的运输船，喷涌出黑黄色的泥砂水。

　　船老大姓葛，他说，采砂船平时从早上6时忙到晚上6时，高峰时要通宵“加班”，一天至少抽10船砂石，重上千吨。“我们的砂石不卖钱。”他有些骄傲地指着远方说，“你看那边的码头和大堤，都是用这个砂子填的！”

　　“但是这里属于禁采区，你知道吗？”执法人员的一句话问得船老大哑口无言。

　　一次执法柴油烧掉上万元

　　“今天跑这么一个来回，要消耗近3吨柴油。每吨柴油约5000元，光烧油就要1万多元，执法成本蛮高的。”黄虎林坦言。

　　处罚标准也很高。《长江河道采砂管理条例》第十八条规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，可没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，扣押或没收非法采砂船舶后拍卖。

　　每年6月1日至9月30日以及河道水位超过警戒水位时，长江宜宾以下干流河道禁止采砂。在禁采期、禁采区内采砂的，即便持有许可证，也按相同规定处罚。

　　焦点链接非法采砂有5大危害

　　破坏水利工程设施，危及防洪安全

　　由于河砂被过度开采，部分河段河床严重下切，可能导致大堤裂缝，甚至堤岸崩塌。

　　威胁航运安全

　　过度采砂导致水位下降，流势改变，险滩增加，危及过往船只的安全，使船舶航行、停靠困难，船只搁浅、碰撞等海损事故频发。

　　影响交通设施安全

　　滥采河砂，河床下切，导致桥梁的基础外露，甚至造成桥梁崩塌。同时会引起河势变迁，水流变化，使沿江港口、码头作业困难，严重的还可能造成港口、码头淤废。

　　改变河流流势，影响区域供、灌、排水体系

　　乱采超采河砂，改变了相对稳定的河床形态和河汊分流比例，降低水位，影响供水、灌溉、水文观测等工程设施的功能。

　　影响供水水质

　　可能导致部分自来水厂抽水口的水位下降，咸潮上溯，危及市民身体健康。

　　焦点故事

　　“水务号”自述

　　我的名字叫“水务号”，是上海市水务行政执法总队的第一艘和唯一一艘执法艇。我身长40.5米，宽6米，足够容纳10名船员加上50名乘客。我有两个光荣使命：水上行政执法和水下地形勘测。

　　去年底，武汉南华高速船舶工程有限公司的叔叔阿姨赐予我生命，把我送到了美丽的黄浦江边。听说，为了迎接我，上海市水务局投资了1600万元呢。

　　我有三个强项：抗风能力强，能抵抗8级强风的侵袭；航行速度快，能达到每小时22.5节；设备齐全，大型探照灯、高音喇叭一应俱全。

　　最近，我住在复兴东路外滩，这只是我暂时的“家”——我发挥作用的主要战场在长江口，从这里开到长江口要将近2个小时。所以，执法总队正在想办法，尽快帮我搬家，搬到更接近主战场的码头去。

　　为确保圆满完成任务，我在上海接受了好几次测试。今天，要测试减摇鳍（一种主动式船舶减摇装置，减摇效率高，已广泛应用于各种船舶中），这是最后一项测试。通过之后，我很快就能正式上岗了，真激动。

　　焦点关注

　　非法采砂监管执法遇尴尬

　　执法刚刚起步

　　2005年底，上海市水务行政执法总队成立；去年底，执法总队有了第一艘执法艇；今年3月26日，执法艇首次“出巡”，在长江口监管非法采砂。

　　针对长江河道上海段的非法采砂，这是有史以来第一次执法。

　　全国范围内对非法采砂的监管与执法，起步较晚。2002年1月1日，第一部国家级行政法规《长江河道采砂管理条例》施行；2003年7月15日，由水利部发布的《长江河道采砂管理条例实施办法》出台。

　　上世纪80年代末90年代初，在高额经济利益的驱使下，长江流域非法采砂逐渐蔓延。尤其在中游部分城市，采砂泛滥，生态遭到严重破坏，部分堤段出现裂缝甚至崩塌。有些采砂船带有黑社会性质，为争地盘持械斗殴；有的甚至暴力抗法，造成多次恶性流血冲突。

　　上海由于地处长江入海口，河砂的含泥量较大，采砂历史相对较短，利润相对较低。中游的河砂，可以直接用于拌制混凝土，是价廉物美的建筑原料。上海段的河砂，虽纯净度较低，但仍有利用价值，在铺设地基、围海造田时都能派用场。

　　盼有实施细则

　　“全国范围的法规及具体实施办法都已出台，上海市有关部门正在讨论具体的采砂管理条例及实施细则。在细则没出台之前，执法还有些‘名不正，言不顺’。”上海市水务行政执法总队总队长徐彬坦言。

　　他介绍，立法和规划是执法的前提，“需要先在法律上确定采砂审批程序、采砂区域及时间、砂石资源费的收取办法等一系列问题，然后才能严格执法，判断采砂船在这三个方面是否违规——是否经过审批？是否超越审批范围操作？是否缴纳费用？”

　　在第一次执法时，执法总队曾遭遇尴尬。执法人员发现采砂船后，登船检查证照，船主称，“河道采砂许可证”不在船上，在所属公司老板手中。执法人员要求对方立即停止作业，返航接受处理。“事实上，这个问题很难处理，因为大多数采砂船都没有许可证。”执法总队机动大队大队长陈保官介绍，“船主没有撒谎，审批时，许可证确实是发给企业的，用于一些重大工程建设。采砂船只是受企业雇用，并非每条船都有许可证。”

　　徐彬透露，长江河道上海段的采砂管理条例及实施细则，很可能将在2个月内出台。“到时候，打击非法采砂将列入执法总队的日常管理。我们也将有法可依，在确定采砂期、采砂区、采砂量、船只数量和功率后，对每一条采砂船依法办证，登记备案，清理审查。”摄

　　上午10时30分，执法人员在查看采砂情况

　　上午10时40分，执法人员正对采砂人做宣传教育工作