2007年北京市新型农民培养工作会议召开

　　2007年4月26日，我市召开新型农民培养工作会议。参加4月26日会议的有：市政府副市长牛有成、副秘书长王云峰，市新型农民培养工作协调小组成员单位的主管领导；市各有关单位、区县主管副区(县)长及相关部门的领导、郊区农村劳动力培训示范基地的同志和新闻单位的朋友。

这次会议的主要任务是：总结2006年全市新型农民培养工作、交流经验、表彰先进；进一步统一思想、转变观念，调动全市各部门、各区县开展新型农民培养的积极性，加大统筹力度，整合农民教育培训资源，创新工作机制，推进2007年全市新型农民培养工作再上新台阶。

　　农民是社会主义新农村建设的主体，提高农民综合素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是新农村建设最本质、最核心的内容，是最为迫切的要求，是解决“三农”问题和促进农民就业、增加农民收入的重要举措，也是实现城乡统筹发展、构建首都和谐社会的重要内容。2006年，在市委市政府的正确领导下，市级相关部门积极转变观念、统一认识、通力合作，建立沟通联动机制，掌握农民培训需求，创新农民培训方法，拓宽农民培训内容，探索农民培训新模式，大力加强在新农村建设推进过程中的新型农民培养工作，着力培育适应社会主义新农村建设和都市型现代农业发展需要的农村人力资本。同时各郊区县因地制宜、积极跟进，取得了较好成效。

　　八种模式深受农民欢迎：

　　一是“普及式”培训增强了农民的科技意识，在广大农村营造了学科技、用科技的良好氛围

　　“普及式”培训是我们长期以来坚持开展的一种农民培训模式，对于增强农民的科技意识，营造良好的科技氛围起到了很好的促进作用。主要实现途径有组织送科技下乡、实施农业科技重大推广项目、开通农业技术服务热线。

　　二是“入户式”培训提升了农民的新技术应用能力，带动了农户的专业化生产，

　　我市于2005年启动的农业科技入户工程，通过政府推动、市场引导、项目带动，逐步建立起科技人员直接到户、良种良法直接到田(场)、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。两年来，对于解决农业技术推广的“最后一公里”问题，带动一产农户的专业化生产，提升农户的新技术应用能力、自我发展能力和示范带动能力起到了积极的推动作用，已成为深受农民欢迎的“民心工程”。2006年入户指导农民19万人次，实现户均增收4000多元。

　　三是“参与式”培训提升了农民的学习能力，增强了农民发展农业生产信心

　　我市于2004年年底引进的农民田间学校，是一种以人为本、能力为先、自下而上的参与式农民素质教育模式和农业技术推广方式，其高度适应分散经营方式下农民学习能力、生产“自理”技能和组织化程度提升的需求，同时，也增强了农民参与新农村建设的积极性和主体意识。2006年在8个区县开办了26所农民田间学校，共培养农民田间学校辅导员108名，直接培训农民学员近700人，影响带动近4000户，支撑了优势产业发展，降低了生产成本，提高了生产收益。

　　四是“示范式”培训提高了农户对新技术的认可度，促进了新成果、新技术的集成与转化

　　对农业新技术、新成果进行综合集成与集中展示示范，是提高农民对农业技术的认可度、促进新成果、新技术有效转化有效途径。全年组织实施30项左右农业技术试验示范与成果转化项目。

　　五是“网络式”培训满足了农民对科技和信息的需求，提高了知识、技术和信息传播的效率

　　“农村远程教育服务体系建设工程”已经在京郊建立426个远程接收站，覆盖京郊所有乡镇，并且已经延伸到重点村、示范园区、农业企业、行业协会等。2006年传播农业新技术、新成果100余项，直接培训农民达5万多人次。

　　六是“领办(对接)式”培训促进了京郊农村实用人才队伍的壮大，带动了农民精英的成长

　　积极开发培养生产能手、经营人才、能工巧匠等类别的农村实用人才，组织引导科研院所专家、专业技术人员、企业或协会管理人员等社会人力资源与农户“一对一”结成对子，为农户在生产、技术、品种、管理理念等方面提供全方位的咨询、指导，在一定时间范围内，将具有一定基础、有积极性的农村劳动者培养成为农村实用人才。2006年在全市26个试点乡镇探索试行，发动领办专家226人，共签订培养协议1576份。

　　七是“三单式”培训促进了农村劳动力非农就业，拓宽了农民增收渠道

　　农村劳动力转移培训以“企业下订单，基地下菜单，政府管买单”的“三单式”方式，对提升农民的非农从业技能、促进农民增收、维护农民的根本利益、保障农村的社会稳定、促进郊区的经济发展，起到了重要作用。截止目前，全市建立农村劳动力培训基地95家，在86%的行政村建立了就业服务组织(3397个)，2006年共完成农村劳动力转移培训18.8万人次，8.3万人实现转移就业。

　　八是“提升式”培训优化了乡镇企业人才结构，促进了在岗农民稳定就业

　　“十五”期间实施了“5211”乡镇企业教育培训工程(即：到2005年，全市乡镇企业具有大专以上学历的人员新增1万人，中专以上学历的人员新增4万人(共5万人)；全市乡镇企业新增各类专业技术人员2万人)。共完成大中专以上学历教育18119人，专业技术人员职称培训和继续教育18531人，企业管理人员培训25824人，职工全员培训243911人。“5211”教育培训工程的开展，进一步提高乡镇企业的职工素质，改善了人才结构，有力地促进了乡镇企业的可持续发展。

　　另外，我们长期以来开展的“绿色证书”培训，近年来开展的跨世纪青年农民培训、农村合作经济组织带头人培训、农村基层管理者培训、农民自主创业培养等类别的培训也同样对提升农民综合素质和从业技能，促进农村产业发展和农民增收致富起到了很好的推动作用。

　　下一步工作思路与措施

　　今后，全市新型农民培养工作在推进思路上将努力做好三个结合，即，在工作重点上做到农民技能提升与综合素质提升相结合，在工作方法上做到政府政策导向与农民培训需求相结合，在培训依托上引导和鼓励体制内培训资源与全社会优势培训资源相结合。具体措施如下：

　　一、进一步加强调研，关注农民培训需求

　　进一步关注村镇建设、产业发展和农民生产生活中的培训需求，使需求调研制度化、动态化，开辟政府与农民对话的新途径、新方式。在此基础上，建立农民培训需求发布机制，适时向社会公布农民培训需求信息，吸引各类社会资源参与到新型农民培养工作中来。同时，利用多种媒体手段搭建政府培养新型农民的政策和信息发布平台，及时向社会和农民公布相关政策和信息。近期，市里启动了更加深入、细致、广泛的农民需求基线调研，在调研的基础上将研究出台关于进一步加强新型农民培养工作的意见和北京市新型农民培养中长期规划。

　　二、进一步整合培训资源，完善工作机制

　　整合中央的农民培训资金资源、整合市级各部门农民培训资金政策资源、整合全社会农民培训的智力资源。深化农科教结合，统筹各部门面向农村的重点培训工作。健全部门联动、资源整合、政策集成、资金聚焦的工作机制，建立定期数据会商和各部门工作周知制度。同时，指导各郊区积极跟进，建立健全新型农民培养工作机制。2007年，市新农村建设领导小组综合办公室协调33家市委市政府相关部门和人民团体，整合近几年的建立的全市新型农民培养相关协调机构，成立了北京市新型农民培养工作协调小组，为全市新型农民培养工作在统一的平台上整体推进，形成工作合力提供了组织保障。同时，在进一步梳理农民需求的基础上，制定了《北京市新型农民培养工作行动方案》，明确了部门职责与任务。

　　三、进一步坚持分类培训，整村推进

　　郊区经济能力的不断提升，农民就业渠道的不断拓宽，农民就业观念的不断转变，自主创业意识的不断增强，对新型农民的培养工作也提出新的更高的要求，只有开展有针对性的分类培训，才能满足广大农民的培训需求。2007年，全市将开展技能型、专业型、管理经营型、创业型、带动型、储备型、公益服务型等七个类别的农民培训，七个类别基本涵盖了目前郊区农民的就业方向。同时，将选择1—2个区县开展新型农民培养整村推进试点工作，为下一步全面推行积累经验、奠定基础。

　　四、建立科学有效的农民培训管理考核体系

　　一是完善农民培训信息平台建设，建立严格的培训台帐制度，管理者与受训农民直接对话，充分了解和掌握农民对培训的认可度和满意度。二是研究建立农民培训效果评估体系，建立农民培训效果评估的基本操作步骤和具体指标，建立起一套操作性较强的农民培训评估方案，在各级、各类农民培训项目管理中逐步应用。三是将“三色证书”(绿、蓝、红)的获得和培训后的就业情况纳入培训效果考核指标体系。

　　五、进一步探索创新农民培训模式

　　随着农村产业的升级和农民综合素质的逐步提升，农民培训的需求也必然会随之发生变化，这就要求我们在工作不断的总结经验、发现不足，以新的培训模式适应农民不断升级的培训需求。探索提出不同地域、不同文化素质和技能水平等背景下的农民培训模式。同时，充分发挥农民专业合作组织、农业科技园区的培训辐射作用，提高农民培训的组织化程度。

　　六、进一步提升培训者(师资)的综合技能

　　运用现代人力资源管理理论，进行新型农民培养培训者综合技能提升需求分析，结合农民培训需求，提出其综合技能提升的有效模式，并形成培训者绩效考核体系及其胜任力模型。对培训者开展每年不少于80学时的知识更新培训，提升其六个方面的能力：一是进行农民培训需求调查分析，设计教学方案和教材的能力，二是调动农民学员学习、参与积极性的能力，三是多手段、多途径、多学科、全方位辅导农民的能力，四是在工作实践中改变观念、改变行为，自我学习、自我提高的能力，五是自我监控自我评估的能力，六是挖掘农民潜能的能力。