加强法制新闻研究推动法制宣传教育

　　党的十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我国民主法制建设取得长足发展，依法治国基本方略的稳步实施，为发展社会主义市场经济，促进全社会文明进步，实现国家长治久安提供了重要保障。在这其中，法制新闻宣传工作积极配合我国民主法制建设，开展全民法制宣传教育，为维护社会稳定，促进和谐发展，营造了良好的法制舆论氛围。

　　法制新闻宣传工作在实施依法治国进程中发挥了重要作用

　　从1979年《法制日报》等报刊先后创办至今，法制传媒历经多次大的变革，一批中央和地方法制类报刊已成为法制宣传教育的重要阵地；《人民日报》等一批党报、党刊率先开辟了法制专版、专栏，一些地方新闻媒体的法制版面也办得有声有色；中央人民广播电台已拥有四档法制类节目，中央电视台开办了社会与法频道。据不完全统计，全国各地电视法制节目、栏目已有约250多个，广播法制节目约近百家，都具有比较高的收听、收视率。2001年6月，中国普法网的建立，带动了各地方普法网站的建立和门户网站的法制宣传；法制宣传网络基本形成，法制新闻已成为媒体报道的新“亮点”，法制新闻从业人员队伍不断壮大，推动了法制新闻事业的繁荣和发展。

　　可以说，伴随着我国民主法制建设的深入发展，伴随着普法教育的进一步深入推进，法制新闻宣传得到了广泛深入的开展。二十多年来，经过法制新闻工作者和法制宣传战线上同志们持续不断的共同努力，法制新闻宣传和普法教育已经成为全社会崇尚法律的风尚，促进国家政治、经济、社会、文化生活全面进入法治轨道，维护社会长期稳定有序发展不可或缺的基础工作。

　　法制新闻宣传工作仍面临着艰巨的任务

　　党的十六大和十六届五中、六中全会对做好法制宣传教育工作提出了明确要求。去年，中共中央、国务院又转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。十届全国人大常委会第21次会议通过了《关于加强法制宣传教育的决议》。“五五”普法规划明确提出：“新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。要充分利用互联网平台开展法制宣传教育，办好法制宣传教育网站，创新网络法制教育形式，政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目。”全国人大常委会《决议》提出要求：“电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等，开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。充分利用互联网平台开展法制宣传教育，政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径。”加强法制新闻宣传是新时期赋予法制新闻媒体和法制宣传战线上的同志们光荣而又艰巨的任务。

　　当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，经济社会生活中还会不断出现新的矛盾和问题。同时，我们还处于社会的转型时期，转型的方向和特点主要就是法律问题。人民群众民主法治意识不断增强，对执法的公正和效率提出了更高的要求，大量的矛盾纠纷都以案件诉讼的形式汇集到执法部门，法律手段已经成为调节社会关系的主要方式。在这种情况下，各种法律事件成为人民群众关注的热点问题。广大群众日益增长的法律需求与司法能力不相适应的矛盾，成为构建和谐社会面对的现实问题。在这种情况下，经济全球化趋势带来的，不只是经济贸易的增长机遇，同时也因为法律的衔接而出现法律的冲突。这些法律问题也是各种媒体关注的焦点和热点问题，需要我们的法制新闻媒体把这些法律问题讲清楚，给广大干部群众正确、及时、有效的引导。这也给法制新闻媒体和法制宣传战线上的同志们提出了新的要求。

　　同时，我们也要看到在法制新闻报道中仍然存在一些不足。如有一些法制报道节目和版面缺乏明确的定位，内容低俗猎奇；还有一些媒体热衷炒作司法个案，贬损司法机构，贬损我国的基本法律制度；有些报道不遵从司法程序，缺乏“保障和尊重人权”的观念，干预正常的审判过程，损害当事人合法权益；还有虚假新闻、虚假广告等等。这些现象虽然是个别和部分，但它表明法制新闻宣传工作需要反思，需要不断加强法制新闻理论研究，加深对法制新闻工作基本规律的认识，不断提高法制新闻工作者的政治意识、大局意识，不断加强法制新闻业务规范建设，不断提高法制新闻专业人员政治素质和业务水准，深入推进法制新闻事业的发展。

　　法制新闻研究应更好地服务于我国民主法制建设

　　法制新闻宣传是党的新闻宣传工作的重要组成部分，也是推进我国民主法制建设的基础性工作。法制新闻宣传如何更好地服务于普法教育实践，更好地服务于百姓生活，更好地推进法律文化建设，促进和谐社会发展，这些都是我们需要研究的课题。

　　首先，要进一步研究法制新闻宣传工作如何更好地服务于党的新闻宣传工作，更好地坚持正确的舆论导向，坚持“三贴近”原则，坚持用社会主义法治理念统领法制新闻宣传工作。舆论导向是新闻工作的旗帜和灵魂。法制新闻宣传的报道领域广泛，内容丰富，包括政治、经济、社会、文化等多个领域，涉及立法、司法、执法、法律监督、普法教育、法律服务等诸多方面。同时，也关系到广大民众的切身利益。不论在司法案件的宣传上，还是在法律争议问题的宣传上，法制新闻都要坚持正确的舆论导向，对案件进行正确、有效的舆论引导，发挥法制新闻宣传主流媒体的权威作用。

　　第二，要进一步研究在社会主义市场经济条件下法制新闻媒体如何发挥职能作用，为和谐社会建设提供更多更好的法制资讯和法律服务。随着社会主义民主法制建设的深入发展，法制网络等新兴媒体不断的涌现，法制新闻宣传受到各类媒体的重视，这对弘扬法治精神，传播法治理念，推动法制新闻宣传和普法依法治理工作起到了巨大的推动作用。但随着社会主义市场经济体制建立和发展，也给法制报业的发展带来新的挑战。在新的形势下，法制新闻媒体如何适应新形势的发展变化，如何应对挑战，如何更好地发挥法制新闻宣传职能的作用，这些都是法制报刊、广播、电视等法制新闻媒体需要研究和解决的问题。法制新闻战线上的同志们要以求实的态度认真分析法制新闻媒体的发展现状，以进取的精神积极研究法制新闻媒体发展优势和劣势，乘文化体制改革的东风不断深化法制新闻媒体的改革，加大改革创新力度，在充分发挥传统媒体作用的同时，建设和应用好新媒体、新阵地，以传播法治精神为宗旨研究如何提高法制新闻报道质量和水平，不断推进法制新闻宣传和普法教育新的发展。

　　第三，要进一步研究在新兴媒体形成新格局下，探索法制新闻宣传的新思路、新方法。大家知道，以数字技术为依托的新媒体，包括网络新闻、手机报纸、电子杂志、IP电视等等，它们有着传统媒体无法比拟的时效性、方便性、信息量、互动性、自由度和个性化等传播优势，对社会发展形成了巨大影响。在新兴媒体不断涌现的新格局下，我们既要研究和探讨传统媒体与数字技术新兴媒体的结合、共融和协调发展，更好地发挥传统媒体在法制宣传中的主力军作用；又要研究和探讨如何发挥各类媒体所长，更好地利用新媒体、新技术，运用最先进的传播手段，为法制新闻宣传和普法教育搭建一个交流的平台，促进资源共享。

　　第四，要进一步研究法制新闻、普法教育与法治文化建设的关系，推进社会主义法治文化建设。法治文化是指人们的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，一个国家的法治文化，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的法律价值观为核心的心理意识与行为方式。法制新闻、普法教育，不仅仅是传递法制新闻信息、解释法律条文，更是一种法治文化建设。我们不仅要研究和探讨法制新闻宣传与普法教育、与法治文化建设的关系，还要进一步研究和探讨法制新闻宣传在政治、经济、文化、社会中地位和作用，研究和探讨法制新闻宣传与和谐社会建设的作用，不断推进社会主义法治文化建设。

　　总之，法制新闻宣传工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真做好法制新闻宣传和“五五”普法宣传工作，开拓创新，积极进取，努力适应新闻宣传形势的变化，为促进社会主义和谐社会营造良好的舆论环境。

　　(此文是司法部副部长张苏军在4月21日召开的全国法制新闻研讨会上的讲话，本报略有删节)