地下管线屡屡被挖，“施工不慎”还是管理失范？

　　来信

　　地下管线如电缆、水管、煤气管道等等被施工单位挖断，屡见不鲜。4月25日上午广州黄埔大道又发生了一起地下煤气钢管被挖穿的事故。

　　往往有这样的情况：自己的地下电缆管线，被别的建筑施工单位挖断，往往斥之为“野蛮”施工。

而自己安装电缆，却同样挖断别人管道。这种黑色幽默由谁制造？有人说是施工单位。说他们没有进行施工报建，以及施工人员或无证上岗、或操作不规范引起。这也是。地面建筑物，没有报建就施工，那是违章违法建筑，有法律法规给予处罚、甚至责令拆除。那么，地下设施、建筑物，没有报建就施工，算什么性质？有什么依以处置的法规？还有人说，如果野蛮施工造成水、电、气供应中断，造成停产等等经济损失，连同抢险、抢修所费之人力物力，全由他负责，他就不敢野蛮施工了。

　　有人埋怨，许多施工单位在施工之前没有去城建档案馆摸清地下管网分布的情况，因此施工时挖断管线。地下管线等地下设施的建设，有实施报建管理吗？若有，批与不批，根据的是什么？还需施工单位去城建档案馆查询？不少地方，地下埋着一本“糊涂账”——地下管线资料不全，历史资料遗失较多。一个城市的城建档案馆中没有地下建筑物、地下设施的档案资料，那还叫城建档案吗？然而，直到2005年《城市地下管线工程档案管理办法》正式实施，才收集和清理，而收集到的地下管网资料还只是一部分。据报道，许多城市地下管线的这个管理系统还没有真正运作。资料不全，你查了再施工就不出事故？

　　野蛮施工为何屡屡发生？不就缘自管束机制的缺失吗？莫清华