“和谐工程”构筑“后花园”

　　“和谐工程”构筑“后花园”

　　民治街道成立一年来发案率同比下降三成，流动人口和物业管理等荣膺全市先进称号

　　本报讯如何将辖区建设成为环境优美、社会和谐、经济繁荣的特区“后花园”？去年4月29日挂牌面世的民治街道，继成功推进区划调整和综合执法体制创新后，又在全市各街道中开创性地启动“和谐工程”，通过整合资源设立街道维稳综治中心等举措，社会管理服务水平明显提升。

记者昨日采访获悉，今日刚满周岁的民治街道，不仅发案率同比下降三成，而且流动人口和物业管理等相继跻身全市先进行列。

　　创新社会管理创出“和谐工程”

　　作为全市区划调整和行政体制创新催生新街道，民治从其诞生之日起就肩负着提升社会管理服务水平的创新使命。为此，街道在实施结构优化、人尽其才的队伍建设的基础上，深入探索制订一系列适应新形势要求的运作制度，形成规范有序、按章办事、以制度管人管事的运作机制，区划调整试点全面成功推进。与此同时，一方面在综合执法试点中实现21项执法事项全覆盖，整合队伍严格执法；一方面创新执法手段，以人为本执法为民，为执法对象提供“合法、合理、合情”的关爱帮助，从而既减少违规行为的再次发生，又有效化解执法矛盾，得到市、区领导的充分肯定。

　　民治街道没有满足于所取得的区划调整和综合执法体制创新成果，而是进一步清醒地认识到作为特区“后花园”，伴随深圳新火车客运站和地铁四、五号线等市重大项目的相继上马，辖区既面临发展的“黄金期”，又面临矛盾的“凸显期”，要提高社会管理和公共服务水平，必须走通走活和谐构建新路。为此，街道于去年12月在全市各街道中首开先河地启动“和谐工程”，在优化社会管理层面上推出全天候全方位巡逻布控、设立维稳综治中心和综合应急指挥中心三大创新举措，整个街道形成了防控有力、协调有度、化解及时的基层社会管理体系。今年1月29日，市委书记李鸿忠深入宝安调研时对此给予充分肯定和积极鼓励。数字显示，仅以刑事案件发案率为例，“和谐工程”实施以来整个民治辖区就同比下降了31.2％。

　　三大创新举措擦亮深圳“窗口”

　　记者了解到，“和谐工程”推出的全天候全方位巡逻布控举措，即统筹巡防、联防、户管等各类辅助治安力量，实施重点路段场所点线面结合、巡区巡段结合、设卡流动结合的24小时巡逻布控，路面“两抢”藉此基本杜绝，群众安全感明显提高。同样作为“和谐工程”创新举措的综合应急指挥中心建设，即实现街道应急指挥中心（总值班室）、治安监控中心、城管指挥处置中心、“三防”指挥中心、电视电话会议中心“五位一体”，构建起数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能齐全的综合应急指挥平台。“平台”确保了对危机事件的快速处置，推出当月即创出民治历史上群体性事件零发生纪录。

　　较之“两全”巡逻布控和“五位一体”的综合应急指挥平台，街道维稳综治中心的设立更是“和谐工程”的一大创新亮点。其整合街道维稳及综治办、派出所、司法（信访）所、出租屋综合管理所等13个部门有效资源，提高基层在调处社会矛盾、组织治安防控、调控各类治安辅助力量等方面的能力和效率。为此，街道“基层基础年”、“城市管理年”和“治理年”建设全面推进，不仅企业安全生产规范化管理覆盖率达到100％，获得全市流动人口和出租屋综合管理年度先进集体称号，而且全面实现“物业管理进社区”，成为全区12个街道中惟一的“市先进单位”。家住民治滢水山庄、每天进出梅林关的徐卫东先生感慨：“民治‘和谐工程’三大举措，确实擦亮了‘窗口’，‘后花园”变得更加祥和亮丽了。”

　　优质公共服务优化特区“后花园”

　　民治“和谐工程”包括社会管理和社会服务两个方面，在以三大创新举措为主要内容的社会管理全面推进的同时，以“正风尽责、争先创优”活动为主要载体的优质社会公共服务也已收到明显成效。目前，街道红色社区等品牌社区先后涌现，“一社区一特色、一社区一品牌”格局基本形成；1500多万元投入社区基础设施和“星光老人之家”等民心项目建设，群众就业、居住、饮水、出行难等相继解决；全面推进“信访进社区”，265宗来信来访宗宗得以妥善处理，各类不安定因素及时化解在萌芽状态；成立“俏夕阳”老年人艺术联谊会，创建盘鼓队、空竹队等特色文化队伍，原创当代舞《新时代的虎妞与祥子》荣获全市首届当代舞、现代舞大赛惟一的最佳创意奖和最佳编导奖。

　　记者在采访中获悉，作为“和谐工程”组成部分的社会优质服务行动，促进街道干部职工增强了大局、学习、责任、危机和奉献“五种意识”，树立和强化了团结协作、大胆创新、敢抓敢管、以身作则“四种精神”，进一步推进了辖区各项社会事业的全面发展：率先在全区各街道设立社区党员管理服务中心，高质量完成街道直属行政事业单位以及非公企业党支部换届选举；深入推进“阳光工程”，规范政府采购和工程投招标节约资金480万元；投入2500多万元完善民治中学、民治小学、龙华三小等教育教学设施，学位紧张矛盾得到有效缓解；基本实现社区健康服务全覆盖和千人以上工厂建有医务室目标，群众看病不再难；提前实现300人以上大中型工厂建立集体食堂目标，广大外来工从此开始吃上价廉物美的放心餐。

　　民治街道拥有光荣革命历史兼具发展区位优势：

　　昔日“小延安”今朝“后花园”

　　本报讯 作为全市区划调整与行政体制创新的成功试点，宝安区民治街道办去年4月29日挂牌面世，今天适逢周岁生日。

　　民治街道位于宝安区东南部，东与龙岗区坂田街道接壤，南与福田区、罗湖区毗邻，西邻南山区，北接“一分为三”后的龙华街道和大浪街道。其辖区总面积26平方公里，下辖上塘、牛栏前、民治、新龙4个社区，户籍人口1.2万多人，总人口50万左右。

　　民治具有光荣的革命历史。抗战时期，东江纵队司令部进驻民治，建立了以白石龙为中心的羊台山抗日根据地，白石龙村享有“抗日小延安”之誉。1942年初，在周恩来、廖承志以及中共南方局的领导下，震惊世界的“胜利大营救”就发生在这里，中国文化精英和民主人士邹韬奋、茅盾等300多人，先后被从香港护送到白石龙，并安全转移内地，为中国革命增添了瑰丽篇章。

　　民治拥有宜人的区位环境。城市建成区面积13.56平方公里，区内总库容521万立方米水库3座、日供水13万吨以上自来水厂1座和总装机量42万千伏变电站3座，水电配套，环境优美。全国重要的铁路客运枢纽之一——“深圳客运站”将坐落民治，即将兴建的深圳地铁4号线与5号线、新区大道、福龙路等将和现有的梅观高速公路、平南铁路、布龙公路、梅龙大道一起构建起民治现代化的交通网络。辖区内目前共有各类工业企业近300家，生产领域涉及物流、电子、服装、机械制造、印刷、建材等多个行业，知名企业有华南物流、德爱、仁兴机械等。“锦绣江南”等领衔的房地产业已经构成为民治一大支柱产业，成为深圳“二线”关外明星板块。与此同时，文化广场、影剧院、医院、公园、学校等应有尽有，市政公共设施日趋完善配套。

　　作为宝安、龙岗两区离深圳新中心区最近的街道，民治现正以深入推进行政体制创新和综合行政执法为核心，以卓有成效的“和谐工程”为载体，进一步全面提升社会管理和服务水平，进一步将辖区建设环境优美、社会和谐、经济繁荣的深圳特区“后花园”。

　　民治街道党工委书记、办事处主任谢炳文谈特区“后花园”建设关键词：

　　环境优美社会和谐经济繁荣

　　在深圳，说到特区“后花园”，人们就会自然而然地联想到宝安区民治，联想到这个仅和特区隔着一道梅林关的“窗口”街道。这，不仅因为民治占“地利”之优，在特区外各个街道中离深圳新中心区最近，从香港往北前往内地，过一线关进入特区，过二线关就进入到了这里；而且因为民治得“天时”之惠，除4号线和5号线等贯通全境外，深圳新火车客运站就选址于此，规划直达列车线路数十条，交汇北京、上海两大准高速铁路干线，深圳现代化区域交通枢纽将在这里建成。那么，这个特区“后花园”究竟将建成什么模样，达到什么品位？街道党工委书记、办事处主任谢炳文昨日在接受记者采访时谈到了这样几个关键词：环境优美、社会和谐、经济繁荣。

　　说起环境优美，谢炳文如数家珍，在阐述辖区绿化、生态保护、市政配套和规范化、精细化、专业化城区管理等举措后，着重谈到了“一城两点四线”规划建设即围绕“后花园”这一特定目标，既坚持高标准、高起点，又立足民治实际，突出特色，重点推进民治新城、梅林关口和新客运站两个节点，以及梅龙大道、民治大道、新区大道、民治河“四线”规划配套建设。目前，《民治街道核心区法定图则》、《民治街道核心区城市设计方案》和《民治街道城市环境综合整治方案》均已完成设计。由此，以点及面，点面结合，逐步深化，实现规划法定图则的全覆盖，用科学的规划引导科学的发展，“后花园”将变得更绿、更亮、更美。

　　谈到社会和谐，谢炳文表示，要进一步深入推进“和谐工程”建设。一方面将街道维稳综治中心的功能进一步延伸到社区，广泛开展“五五”普法，推进“信访进社区”，实行“五个一”包案制度，强化流动人口和出租屋管理“三证”管理，加强围合式小区和安全文明小区建设，最大限度地整合街道综合应急指挥资源，整合人防、物防、技防资源，进一步提升社会管理水平。一方面，具化、强化、优化社会服务，探索一条以人为本、人与社会和谐发展的社会服务新路，推进“和谐工程”向纵深发展。要通过“和谐工程”建设，努力创建团结和睦、宽容友爱、安居乐业、共同发展的社会环境。

　　言及经济繁荣，谢炳文着重提到加快产业结构和布局调整，促进经济又好又快发展。既要切实加强对经济建设的服务，发挥街道投资服务中心的功能，提供方便、快捷、高效的“一站式”服务，建立与企业沟通服务平台，切实为企业办好事、办实事，优化经济发展环境。又要扎实开展规范市场经济秩序工作，净化市场环境，并大力推进循环经济，倡导节约资源的消费模式。与此同时，大力发展现代服务业，依托民治独特的区位优势和较为发达的房地产业，重点发展以仓储配送为主的现代物流业，引导培育电子商务等信息服务业和城市商业服务业，积极发展大型多功能商业中心、连锁商业、品牌代理等新型商业，积极、稳妥、有序地淘汰不符合产业导向的企业，大力扶持民营经济。从而，进一步实现辖区经济的优质高效发展。

　　谢炳文介绍，今年1月8日，区委书记周林祥、区长李文龙率队到街道调研时，指出“民治必须跳出街道的视野，从全区、全市大局的高度做好城市的规划建设和管理”，要求街道主动承担起为全区、全市功能布局服务的重任，努力把民治建设成为经济社会优质和谐发展的特区“后花园”，成为深圳及其宝安现代化城市建设的“窗口”。此后，周林祥书记在区四届二次党代会上报告中，进一步强调民治街道定位为特区“后花园”和展现深圳及其宝安现代化城市建设成就的“窗口”；李文龙区长在区四届人大二次会议《政府工作报告》中又进一步明确民治作为特区“后花园”的发展定位。为切实贯彻落实区委、区政府对民治发展的科学定位和战略部署，街道党工委、办事处及时成立了“窗口”建设领导小组，全面启动梅林关口等绿色、美化、亮化系列工程，深入组织实施城市环境综合整治和发展规划设计，为进一步提升“后花园”硬件和软件品位奠定了良好基础。

　　谢炳文表示，占“地利”得“天时”的民治，正面临着前所未有的发展机遇，民治人更要不负使命、不负重托，全力做好“人和”文章，在区委、区政府的正确领导下团结一致，坚定信心，开拓创新，奋发拼搏，共同谱写民治发展的动人篇章，努力把民治建设成为环境优美、社会和谐、经济繁荣的特区“后花园”。

　　“一城两点四线”规划建设和“腾笼换鸟”等推进举措全面加速

　　“民治新城”即将崛起

　　全市区划调整和行政体制创新催生的民治街道，不仅占“地利”之优，在关外宝安、龙岗两区各街道中离深圳新中心区最近，享有特区“后花园”美誉。而且得“天时”之惠，深圳新火车客运站等又选址于此，深圳现代化区域交通枢纽即将在这里建成。

　　记者昨日采访获悉，街道根据市、区对民治的发展定位，“一城两点四线”规划建设和“腾笼换鸟”等推进举措正在全面加速，一座进一步提升“后花园”品位的“民治新城”蓝图绘就，即将蓄势崛起。

　　紧紧围绕建设深圳特区“后花园”和体现宝安现代化城市建设示范“窗口”发展定位，民治街道首先把高标准的规划作为重中之重。他们邀请宝安规划分局、市城规院、市政设计院等实力规划设计单位，以“一城两点四线”（民治新城，梅林关、新客运站，梅龙大道、民治大道、新区大道、民治河）为重点，对民治辖区进行规划布局。街道党工委书记、办事处主任谢炳文强调，民治必须坚持规划的刚性原则，用城市总体规划指导、统筹产业发展、基础设施建设和公共资源配置，重点推进梅林关口、新客运站两个重要城市节点和梅龙大道、民治大道、新区大道、民治河“四线”规划配套设计，高品位建设“民治新城”。目前，各种图则和方案均已出炉，开始进入全面实施阶段。

　　与此同时，民治已经开始“腾笼换鸟”。他们对辖区内83家不符合产业导向的企业实施淘汰，将空出来的厂房和空地大力发展现代都市型服务业。目前，华南国际物流中心、华通源等物流项目进展顺利，一批总部在特区内的大型商业连锁店也开始纷纷造访民治，洽谈开设大型零售商城。记者获悉，伴随“民治新城”建设的有序推进，民治大道沿街建筑立面将以现代化气息浓郁的材料和造型予以装饰，各个节点都将布局有商业休闲式花坛和坐椅等，这条以往拥塞的道路将建成为与深圳新中心区一关之隔的关外“华强北”。

　　即将崛起的“民治新城”还有一个得天独厚的优势，那就是“四水一河”的丰沛水资源，即民治水库、民乐水库、牛咀水库、红木山水库和民治河。谢炳文表示，民治打造提升特区“后花园”品位的“民治新城”，其中一个重要举措就是做好“水文章”，街道将通过全面整治，把“四水一河”及其周边打造成为环境优美的生态、休闲风景带。他强调：“街道将进一步具化责任、强化管理、深化创新、优化服务，优质高效地全面推进‘民治新城’建设，为深圳及其宝安建设成为高标准现代化城市作出不懈努力。”

　　民治辖区公路交通纵横畅达，深圳新火车客运站和地铁4号线和5号线等又正在规划建设，一座进一步提升特区“后花园”品位的“民治新城”正在蓄势崛起。

　　本版撰文／摄影深圳商报记者郝又满张清华

　　通讯员邱南山钟筱林何新