南湖街道以科学管理破解城管执法难题

　　创新执法手段明确管理责任整合社会资源

　　南湖街道以科学管理破解城管执法难题

　　核心提示:

　　城市管理综合执法权自3月21日下放到街道办以后，罗湖区各街道纷纷行动起来。如何行使好这一权力，提升城市管理水平，提高管理效率，成为各街道面临的新课题。

在过去一个月中，南湖街道积极摸索，大胆创新，他们按照罗湖区委书记刘学强提出的“把制度机制和现代科技作为提高城市管理水平的两大抓手”以及区长鲁毅提出的“充分调动物业管理公司参与基层管理的积极性，发挥其管理优势，增强基层管理的合力”的指示精神，以科学发展观为抓手，通过深挖内部潜力，整合辖区各类管理资源，形成了一股巨大合力，在不增加人力的前提上，通过科学管理，有序管理，提升了管理水平，取得事半功倍的效果。

　　创新执法手段，管理效果更好

　　众所周知，南湖街道地处罗湖要塞，这里不仅有罗湖口岸、深圳火车站以及罗湖最繁华的商圈人民南，更有罗湖的5家五星级酒店以及众多娱乐场所，被视为“深圳的窗口”，每天人流量接近50万人次。由于地理位置特殊，这里成为各种违反城市管理行为的高发地带。

　　南湖街道党工委书记邓志强告诉记者，目前南湖街道城市管理综合执法队只有17名正式队员，如果按照传统管理模式，即便每人负责一项执法工作，21项综合执法内容也分不下去，更不可能达到区委区政府提出的“高效管理”的目标。

　　正是在这种情况下，南湖街道党工委一班人打破传统思维模式，不断创新和完善管理机制，通过“3＋1”的管理模式，使辖区市容市貌焕然一新，达到了政府满意、商家满意、居民满意的效果。

　　所谓“3＋1”管理模式，就是将街道执法队、相关业务科室和社区工作站三支管理力量整合在一起，再加上一支由辖区商家和各物业管理单位组成的辅助力量，使政府与社会形成良性互动。与此同时，将南湖街道辖区分成三个责任区，每个责任区由一个执法中队负责，执法人员直接下到辖区，使管理触角延伸到辖区的每一个角落，任何涉及到21项城市管理综合执法范围内的违法行为，都能在最短时间内被清除。

　　南湖街道和平社区工作站站长许介金向记者讲述了这样一个例子，以前每天早晨在太平洋商厦前都有七八个摆地摊的，这些小商贩深谙有关法律，面对前来管理他们的社区工作站人员，他们振振有词地说：“你们有权管我们吗？”令工作站十分尴尬，就连物业公司的保安也奈何不得。但是，实施“3＋1”管理模式后，工作站有了执法协管员，他们同样穿着制服，当他们出现时，这些小商贩再也不敢置若罔闻，无动于衷了，于是，从前的老大难问题在新的管理模式出台不到一周，这些小商贩从此销声匿迹。

　　南湖街道执法队副队长李朝东告诉记者，就在4月26日，他们一举端掉了二十几家无证经营的小店，这也是实施“3＋1”管理模式后打的最漂亮的一场战役。

　　整合政府资源，管理效率更高

　　这种管理模式新就新在整合了政府的管理资源，降低了管理城市的成本。记者了解到，每个街道都有属于政府不同行政职能部门的工作人员，这些人员都有自己的明确分工。在实施“3＋1”管理模式前，他们基本上是各司其职，分外的事基本上不闻不问。然而这也是一支十分可观的力量，据街道党工委副书记卢耀明介绍，目前辖区的各类城市管理人员达到200多名，他们中有数字化监督员、环卫监督员、以赈代工人员等。经过资源整合后，他们形成了一支庞大的执法力量，尤其是街道办还根据有关规定，利用这支力量成立了社区综合执法协管队，队员们穿上制服后，能够对轻微违法现象进行温馨提示，实现了“预防在先”的管理理念。

　　按照南湖街道目前的“一岗多责，一员多用”原则，街道相关业务科室和社区工作站的工作人员既是政府基层管理的重要力量，也是街道综合执法工作的重要资源，这种整合模式避免了资源浪费，使现有资源得到最大化发挥。

　　说到效率，和平责任区执法中队临时负责人梁东基最有体会，他说，以前执法人员接到举报后，赶到现场最快也要十来分钟，如果遇到堵车，半个小时也不奇怪。现在就不同了，每个责任区都有执法人员常驻，接到举报，他们只需几分钟就能赶到现场。记者了解到，就在4月23日，渔港社区的一位81岁老人专门到执法人员办公地，竖起大拇指对执法人员说：“你们真了不起啊，是你们给我们创造了一个美好的生活环境！”原来，这位老人所在的楼下以前每天都有乱摆卖的小商贩，他们不仅使巷道拥堵不堪，乱扔的鱼内脏久了便发出一股恶臭。多年来，这位老人一直是窗户紧闭。直到南湖街道实施“3＋1”管理模式，这里才清净下来，他也把多年紧闭的窗口打开了。

　　明确管理责任，管理力度更大

　　所谓明确管理责任，就是街道党工委把辖区划分为若干个综合执法责任区，实行分段把守，责任包干。在进行绩效考核时，以责任区为考核单位，以社区为责任单元，以街道相关业务科室管理业务为考核内容之一，通过责任划分和考核，把21项综合执法工作与执法队、社区和相关业务科室的管理工作有效结合起来，形成分段把守，责任包干，社区监管，联责联动，联效管理的模式，体现了守土有责的管理理念。

　　由于责任到位，每位工作人员的热情被调动起来，他们不仅有责任心，更有工作热情。李朝东向记者描述了这样一个细节，25日白天是向西片区临时负责人杨春荣的休息时间，可他一大早就跑到队长那里说，“李队，我睡不着，感到身上的担子重啊，不如干脆来上班算了。”

　　实际上，有这份责任心的又何止杨春荣一个？就在前不久，当某单位安装监控系统时，把路面挖了一个深坑，堆放的泥土多日无人问津。于是，附近几家装修的单位见缝插针，把装修垃圾也倒在这里，路过的人们也顺便把手里的垃圾扔下，于是这里便成了一个垃圾堆，越堆越大。实施“3＋1”管理模式，这里的片区协管员黄运玲立即想方设法联系有关部门，希望他们尽快将垃圾处理掉。经过一番周折，这位负责人终于找到了施工责任方，并三番五次地敦促他们赶紧将垃圾处理掉。在他的努力下，这一从前极可能无人问津的“小事”最终画上了圆满的句号。

　　据介绍，一旦失职或出现纰漏的工作人员，将会受到“一次淘汰法”处理。

　　调动社会力量，管理更人性化

　　在实施新的城市管理模式后，尤其值得一提的是，南湖街道办还充分调动一切可以利用的社会力量，聘请综合执法义务监督员就是其中一例。按照南湖街道办的工作思路，就是“南湖是我家，管理靠大家”，因此凡是辖区能动用的力量都要用上，让全社会参与城市管理。

　　记者了解到，目前南湖街道已经聘请了24名综合执法义务监督员，他们有物业公司的工作人员，有大商家的负责人，也有社会热心人士。其职责是检查和发现本单位范围内的综合执法事项；及时向街道执法队反馈信息；协助做好宣传教育和纠正违法行为；督促和组织本单位管理力量，加强做好群防群控工作，对违法行为进行监控；对街道综合执法工作提出意见和建议。

　　如果以为这些只是形式或摆设那就大错特错了，正是他们在综合执法过程中，发挥了不可低估的作用，南湖街道辖区的向西物业管理公司办公室主任就是其中一位。他介绍说，以前，他们物业管理公司对那些超线摆卖和乱立店牌的小商户束手无策，自从被聘为综合执法义务监督员后，他便有权向这类商户发出“温馨提示”，指出其违规违法之处，如果两次仍不改正，那么他便有责任和义务向综合执法队报告。这种管理不仅更人性化，也有利于构建和谐社会。

　　而佳宁娜管理处的杨军更是尝到了当综合执法义务监督员的甜头。他说，以前对那些在佳宁娜广场酒吧里兜售物品或乞讨的人员，在红线外摆地摊、换港币的人无计可施，但自担任这一职务后，不仅可以劝阻他们，还可以随时电话通知执法人员，对违规者进行处罚。现在，他不仅可以扫自家门前雪，还可以兼顾“他人瓦上霜”。他告诉记者：“虽然事情多了，但却感到非常自豪，也非常荣幸！”

　　南湖街道就是这样，不仅敢为，更能善为，在城市管理的道路上越走越宽。