风险保证养老保险学生权利

　　16名听证代表26日就《四川省民办教育促进条例（草案）》激烈讨论三大焦点———

　　本报记者陈婷26日，在省政府法制办主持召开的《四川省民办教育促进条例（草案）》（简称“草案”）立法听证会上，来自成都、德阳、达州、内江等地的16名听证代表展开了激烈的讨论，焦点

　　主要集中在风险保证金、养老保险、学生权利

　　等三个问题上，代表们还就银行抵押贷款的

　　可行性、投资者的合理回报能否落实等问题

　　提出了意见。

　　焦点一：风险保证金该不该缴，怎么缴？

　　草案规定：民办学校应当从年度收入中按3%的比例提取风险保证金，用于学校发生意外事故或其他相关事宜的处理。风险保证金累计达到学校资产总值的50%时，可不再提取。学校可将风险保证金临时用于学校的大型项目建设和设备购置等，累计使用不得超过风险保证金总额的50%，且支出部分应在下一年度予以补足。

　　多数听证代表表示，应对各民办学校区别对待，提取比例和参照基数值得商榷，而对资金使用的管理方式也缺乏可操作性。

　　成都锦官新城小学校长李俊霞认为，各类民办学校在资金的前期投入和运作等方面差异很大，大家都按3%的同一比例提取风险金，是否合理尚需论证。

　　作为投资人，成都美视国际学校执行董事陈硕认为，对于自有投资5000万元以上投资较大的学校来说，累计达到学校总资产50%的保证金且不能动用，显然是一个极大的负担。规避风险的方式可以有很多种，对于已经落实法人财产权的学校，是否有必要提取风险金，值得研究。

　　而绵竹中学实验学校的刘少康认为，以总资产为基数提取风险保证金，将带给投资人这样的暗示：投入越多，风险金就越高，资本的利用率就越低。于是，投资者的行动只能有两个，要么少投入，要么乱收费。

　　焦点二：民办学校教师的养老保险怎么缴？

　　草案规定：民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资。依法缴纳基本养老、医疗、失业等社会保险费。鼓励民办学校为教职工购买补充养老保险。

　　所有听证代表对这个规定都没有任何意见，但这个规定却引出了另一个大家高度关注的话题：民办学校为教师缴纳了比公办学校教师更多的养老保险金，但民办学校的教师却只能领取比公办学校教师更少的退休养老金。

　　“养老金已经成为民办学校招聘教师的一大障碍。”李俊霞指出，关键问题在于，劳动保障部门对公办学校是按事业单位的标准收取养老保险费，而对民办学校则是按企业的标准收取。

　　代表们的调查和测算显示，目前，民办学校教师的养老保险金，其个人缴纳部分大约是公办教师的6倍，单位缴纳部分约为公办学校的4.3倍，而缴纳同样数额的保险金，教师领到的退休金只有公办学校教师的1/3。

　　代表们建议，《条例》应明确把民办学校教师纳入事业单位管理体系，财政不发放工资，由民办学校按事业单位标准为教师支付养老保险金的单位部分，但退休后与公办学校教师享受同等待遇。

　　焦点三：民办学校学生如何享受国家赋予的权利？

　　草案规定：民办学校的受教育者，在升学、转学、考试、就业、参加先进评选、乘坐交通工具、生源地助学贷款、社会优待、医疗保险、社会活动等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。

　　在代表们看来，这些权利的内容还不够完善。“同样是国家学历教育的受教育者，为什么民办高校的学生不能享受国家奖学金、助学金？为什么民办高校的学生就不能保送研究生？”政策应当体现“平等”的法律理念。

　　四川师范大学民办教育研究中心主任顾美玲建议，在生源流动性日益增强的背景下，对义务教育阶段学生，可由学生流出地政府提取专项教育资金，以教育券形式发放给家长，让家长自主选择上公办学校还是上民办学校。

　　回应：吸纳意见，调整草案“对草案会做一些调整。”听证会结束后，省政府法制办主任邢泸生表示，将尽可能吸收代表们的意见和建议，把民办教育发展的内在规律体现在法规中，使法规真正起到促进和保障民办教育的稳定性、促进和调动民办教育参与者的积极性、促进和保障民办教育质量的提高的作用。

　　邢泸生透露，《四川省民办教育促进条例》被列为今年省人大、省政府必须完成的立法项目，草案修改后，预计于5月上报省政府。

　　据悉，截至2006年底，我省有各级各类民办学校和民办教育机构1.4万余所，在校学生200多万人，教职工10万余人，民办学校的发展令人关注。