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太仓社会主义新农村建设道路初探(组图)

  “让农民过上和城里人一样的生活”,这是太仓市委的心愿和工作目标,也是太仓市政府新农村建设的内在动力。

  他们认为,建设社会主义新农村是落实科学发展观的具体实践,是加快“两个率先”的重要载体,是维护社会稳定的重要基础。从这样一个高度认识和解决“三农”问题,他们力争做到“三个破除、三个确立”:一是彻底破除因为农业在GDP中的比重不断下降而无足轻重的肤浅认识,牢固确立农业依然是支撑国民经济发展的基础产业,现代农业是促进社会经济协调发展、人与自然和谐并处重要保障的全新理念。
二是彻底破除城市化就是发展城市消灭农村,因而忽视农业的片面认识,全面确立了发展现代农业、建设新农村是增强城市功能、提升区域承载能力重要基础的观念。三是彻底破除建设社会主义新农村就是拆旧房、盖洋房、造别墅以及简单整治村容村貌的狭隘认识,深刻理解中央20字方针的内涵,牢固确立新农村建设“一盘棋”的理念。

  同时,他们还努力做到“三个转变”和“三个集中”。“三个转变”,就是加快传统农业向现代化农业的转变,自然村落向新型社区的转变,农民向市民的转变;“三个集中”,就是逐步实现农业向规模经营集中,农村工业向功能性园区集中,居住向新型社区集中。

  在城乡统筹关系方面,他们确立了“三化”带动“三农”的整体思路。即:以工业化致富农民,以城市化带动农村,以产业化提升农业。

  在这一基要方略的指导下,太仓新农村建设取得阶段性成效:

  —是现代农业发展取得实效。近年来,该市农业综合生产能力不断增强,农业产业化经营水平不断提升,“三资”农业发展迅猛,农民收入持续稳定增长。2006年,农民人均纯收入9285元,比上年增长10.5%;二是农村新型社区建设试点示范进展顺利。目前,15个试点村已全面完成规划编制工作,开工建设项目62个,完成投资额1.8亿元。三是农村民主管理和精神文明建设得到加强。建立了村务公开“三日制度”,推进了农村基层党风廉政建设。数字电影巡回放、健身体育进农家等“六大载体”活动推动了乡风文明。四是经济支撑作用明显。“十五”以来,太仓市经济发展速度加快,地区生产总值年均增幅20%。2006年地区生产总值达到366.63亿元,同比增长23%,人均GDP超过一万美元。财政收入60.99亿元,同比增长35%,其中地方一般预算收人27.59亿元,增长45.8%,增幅为苏州各县市之首。以工业为主体的经济发展,为太仓市推进以工促农、工业反哺农业提供了有力保障。2005—2006年,市镇两级补贴经济薄弱村物业项目建设金额达3800万元。五是城市对农村辐射作用加强。多年来,太仓市大力加强城市基础设施的投入,城市功能日益强化,城市文化、城市文明不断向农村延伸,城市对农村的辐射带动作用明显增强。现阶段,以市域为一体的基础设施建设向农村不断扩展,将进一步形成以城带乡、城乡互补、良性互动、交融发展的新局面。

  太仓市社会主义新农村建设的基本经验是:

  高效农业规模化:

  转变农业增长方式

  太仓市依据“优质、高效、开放、生态、观光”的现代农业整体目标,加快农业科技转化,不断完善产业化经营机制,强势推进高效农业规模化。2006年,太仓市畜禽业规模化水平超过83%,处于江苏省省内领先水平。其中,肉鸡年上市3000万羽,占苏州全市总量的近三分之二,规模化养殖水平达到99.8%,獭兔年出栏种、肉兔17.3万只,规模化养殖水平达到92.9%;奶牛存栏3300头,规模化养殖水平达到99%,生猪年上市25万头,规模化养殖水平达到83%。每亩效益达到2000元的高效生产面积比2005年增加了4.5万亩,占全市耕地面积的37.76%,同比捉高了10个百分点。

  太仓市坚持以项目带动主导产业升级。2006年,有27个产品通过绿色食品申报认证,使全市通过无公害、绿色食品、有机食品认证的农产品达到93个,认定无公害生产基地29个,绿色食品生产能力达到5.2亿多元。

  太仓市注重引导外资、民资、工商资本等共同投入高效农业,有效解决了主导产业发展中的资金、技术、人才和管理方面的问题。2006年,太仓市实施“以外引外、以商引商、以工带农”的招商策略,新增“三资”农业项目13个,其中外资项目3个,投资总额1.37亿美元,注册利用外资6500万美元。目前,全市“三资”投入农业项目累计达到321个,累计投入资金折合人民币40多亿元,其中一批项目已经成为太仓农业产业化的龙头代表。

  创造性的“五大合作”:

  不拘一格的富民工程

  在新农村建设中,太仓始终坚持以生产发展为中心,以富裕农民为核心,以2010年农民人均纯收入13000元为目标,加快发展农村经济。

  在农民增收问题上,太仓市主要做法是:支农惠农富民、“产业化”富民和“五大合作”富民。“五大合作”是太仓市在富民工作中富有创造性的一个举措。“五大合作”具体是指社区股份合作、土地股份合作、农村专业合作、富民合作社、劳务合作社。目前,全市农村各类新型合作组织累计已发展到213个。加大支农惠农力度,2006年,全市共发放用于水稻、小麦、农机购置方面的支农补贴1509.263万元。在农业产业化方面,8年时间里,太仓产业化经营的农业龙头企业发展到了20家,带动农户3.67万户,太仓农民去年从农业产业化经营中得到的纯收入占到了年人均纯收入的五分之一。

  针对性的“五大工程”:

  实实在在提高农民生活质量

  近年来,太仓市政府为农民办了许多实事,主要包括“五大工程”,即:安居工程、捷达工程、甘泉工程、美家工程、无忧工程。“五大工程”的每一项都是投资数亿元,每一项都与老百姓的生活息息相关。在“安居工程”方面,依据太仓镇村建设总体规划,选择80多个点有计划地改造老村庄,建设各种生活设施俱全的农民集中居住小区;在“捷达工程”方面,在农村修桥铺路,构筑快捷通达的交通网络,通到每家每户,方便农民出行;在“甘泉工程”方面,从镇镇通到村村通,最终实现户户通,让全市农民都喝上优质甘甜的长江水;在“美家工程”方面,搞好绿化美化;在“无忧工程”方面,低保、农保、社保、医保广覆盖,2006年农村合作医疗保险参保人数达23万人,参保率为98%。

  推进新型社区建设:

  切实转变农民的生活方式

  太仓市提出的“三个集中”就是逐步实现农业向规模经营集中、农村工业向功能性园区集中、居住向新型社区集中。

  根据“三集中”的要求,太仓市推出了15个试点村,精心制定了集聚建设、稳步推进的规划,并制定了具体的实施意见。今年15个试点村重点项目39个,总投资预算为2.24亿元,其中有社区环境、基础设施、社区服务中心、标准厂房、集宿楼、三产门面房等建设项目,年内项目竣工率将达到70%以上。

  建立健全村民自治机制:

  真正让村民当家作主

  太仓的村民自治、民主管理一直走在全国前列。在民主选举村委会主任、副主任、委员的过程中,从第六届开始实行“由村民直接提名、直接投票选举”的“两个直接”的选举制度,当时已经走在了全国的前列。在第七、第八届民主选举中,太仓又尝试了“一次直选”(即“海选”)村官的方法,不确定候选人,由村民一次按照村委会主任、副主任、委员的职数进行等额选举,充分体现了民意。2006年太仓市第九届选举中,100个村选举的成功率达到98%,村民自治开始走向成熟。

  建设“平安太仓”:

  为新农村建设护航

  2006年,太仓市在连续三年评为江苏省“社会治安安全市”的基础上,以创建“长三角地区最具安全感的城市”为目标,进一步提高思想认识,强化工作措施,深入开展新一轮平安建设活动,为全市新农村建设保驾护航。

  重整文化建设:

  提高全民文明素质

  太仓自古崇文重教,农村文化有较好的基础。在社会主义新农村建设中,太仓市着力推进农村文化建设,重点实施了三项工程:乡镇文化中心达标工程。年内,全市将通过新建、改建和资源整合,在2006年基本完成近30%文化站达标的基础上,再完成30%镇文化活动中心、2至3个街道办文化活动场所、5个市图书馆乡镇分馆的建设,还将抓好各镇1至2个村文化活动室建设试点,力争至2008年全面完成市、镇、村(社区)三级文化基础设施建设,促进公共文化服务体系的尽快形成。基层文化队伍建设工程。按照总量增加、质量提高的要求,各镇重点抓好不少于5支表演类业余文艺团队,不断提高团队组织化程度和创作、表演水平,确保活动常年开展。文化进村工程。从创新手段、创新形式、创新内容着手,组织开展“情系百姓、文化进村”活动,通过广场文艺村村演、数字电影巡回放、宣传图片流动展、科普书刊送到村、保健知识村村讲、体育健身进农家等,着力解决农村群众看戏、看电影、看书难等问题。

  太仓是一座历史悠久、文化繁荣、教育发达的江南名城,文化资源的整合和开发将是太仓新一轮发展的重要保障。
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