中国公司不言放弃
尽管有许多治安方面的问题,但尼日利亚的市场还是具有很大的潜力,在对包括石油天然气等资源的开发上,尼政府非常期待与外国合作。
许多中国公司也建立了自己的一套安全防范体系,并与当地政府和居民建立了良好的关系。
中土尼日利亚有限公司的施工区和住宅区都有警察和保安全天候执勤,公司定有严格的安全纪律,因此还是相对安全的。“最根本的是,中土公司的桥梁公路项目和工程质量使尼日利亚人感受我们是在为他们造福,我们和尼日利亚人的关系十分和谐。”中土尼日利亚有限公司执行经理曹保刚对《国际先驱导报》说。
在尼日利亚工作近8年的中地海外尼日利亚公司总经李序辉也对本报指出:“我们建设的水电站使公司在尼日利亚留下了良好的声誉。我们的几百名工人还是安全的。只要了解了尼日利亚的国情,加强防范意识,就可能将损失降低到最低限度。”
中国人,你在非洲还好吗?
经常到一些偏远地区、甚至冲突频繁地区作业,无形中增加了中国人在非洲遭遇风险的几率
国际先驱导报记者冯雪发自内罗毕 随着4月24日清晨中国工人喋血埃塞俄比亚,2007年以来发生在非洲的中国人遇袭案件上升到5件。
从东非国家肯尼亚到西非石油大国尼日利亚,再到紧邻肯尼亚的埃塞俄比亚,中国人在非洲接连遭袭,使不少人产生了担忧:中国工人在非洲过得还好吗?他们的安全处境究竟如何?
中国公司多集中于偏远地区
在鼓励中国企业“走出去”的战略下,目前在非洲从事贸易和投资的中国公司已达800多家,在非洲累计投资117亿美元,投资项目分布在49个非洲国家,涉及贸易、生产加工、资源开发、基础设施建设、交通运输等多个领域。2006年,中非贸易额达到555亿美元,而2000年至今,中国企业在非洲共承包建设公路6000多公里、铁路3000多公里,大中型电站8座。
其中,能源开发和基础设施建设占的比例很大,所以包括中石油、中石化、中国路桥工程有限责任公司等大集团大公司都纷纷进驻非洲,足迹遍及非洲各个角落。由于这类工作往往需要深入到非洲大陆腹地,尤其是经常要到一些偏远地区、甚至冲突频繁地区作业,无形中都增加了中国工人遭遇风险的几率。例如此次事发的埃塞俄比亚绑架案中,河南石油在当地的作业位置就毗邻索马里,是埃塞国内形势最动荡的地区之一。
局部动荡威胁中国人安全
近年来,随着一系列停火协议的签署,安哥拉、布隆迪、卢旺达和乌干达以及苏丹南北双方相继结束了冲突,刚果(金)等国也成功举行了民主大选,走上探寻和平与发展的道路。所以,从整体上讲,非洲大陆的安全形势已得到明显改善,非洲各国也纷纷制订优惠政策吸引外国公司投资。
但由于历史和现实的原因,非洲局部地区的冲突仍然存在,许多地方的刑事犯罪率居高不下,治安状况日益恶化。也正是这些局部冲突和复杂利益纠葛,恶化了中国人在当地的生存环境。
在盛产石油的尼日利亚南部,反政府武装活动日益猖獗,针对外国公司的袭击事件也愈演愈烈。而在外国人向来认为比较安全的旅游胜地肯尼亚,由于进入“大选年”以及国内贫富差距悬殊等因素,包括俄罗斯、美国在内的多个外国驻肯尼亚机构遭到袭击。今年年初,中国路桥公司在肯尼亚港口城市蒙巴萨附近的工地也遭到武装袭击,酿成中国工程师一死一伤的惨剧。
尽管如此,可以肯定的是,匪徒袭击中国工人大多并非出于政治原因,也不是专门针对中国工人和中国公司,而多数是不加区分地针对外国人和外国公司的“图财”行为。
非洲人盛赞“中国使者”
“中国工人不远万里来到埃塞俄比亚从事油气勘探,他们被不分青红皂白地屠杀,我感到十分难过。”绑架事件发生后,埃塞俄比亚总理梅莱斯如是形容自己的心情。
事实上,中国人在非洲当地所做的贡献有目共睹,“中国使者”是不少非洲人对中国人的称谓,非洲各国政府和当地老百姓普遍对中国商品和投资持欢迎态度。他们认为,物美价廉的中国商品非常适合非洲市场的消费水平,而中国投资也促进了非洲国家的经济发展,带去了符合当地需要的技术,增加了就业机会,增强了非洲国家的自主建设能力。
“中国公司为塞舌尔经济的可持续发展注入了活力。”塞舌尔外长一次在接受采访时给予了中国公司很高的评价。在纳米比亚,中国企业积极参与当地建筑承包市场,使建筑业的成本下降,百姓因此得到实惠。纳政府表示十分愿意同中国加强互利互惠的经贸合作。
“在非洲,中国正在过去50年西方一贯不愿投资的那些领域投资,”《非洲商业》月刊3月号曾发表评论说,中国公司帮助非洲修建铁路、医院、民用住房,改善基础设施和非洲人民的生活条件,创造了数以万计的就业机会,“中国10年里为普通非洲人所做的比西方50年做的还要多。”
在安全风险日益增多的情况下,一些中国公司工作人员却保持着乐观的心态。“我们在这里过得很好,只不过家里人还是有些担心。”一位已在苏丹工作两年多的石油工人说。
在加强力度确保中国工人安全的同时,中国方面也表示不会改变与非洲合作发展的外交路线。“中国政府支持中国企业在平等互利基础上同包括非洲国家在内的各国开展经贸合作,这个政策不会改变。”4月26日,中国外交部发言人刘建超这样说道。
中国加速编织驻外公民保护网
针对近来出现的涉及海外中国公民的安全事件,中国有关部门正在进一步对海外安全状况进行评估
国际先驱导报记者冯雪发自内罗毕 今年前4个月,中国工人在非洲遭袭次数骤然增多,先后造成重大人员伤亡,引起了国内外的广泛关注。几十年来,中国在非洲人员面临的安全形势,似乎从来没有像今天这样严峻。
中国政府高度重视海外安全
“中国一直关注企业在海外投资与经贸合作过程中出现的安全问题,要求企业提高防范意识。”外交部发言人刘建超4月26日的表态,其实是近年来中国政府日益关注本国公民海外安全的一个小结。
在鼓励企业积极“走出去”的同时,中国企业在海外的安全问题一直受到中国政府高度重视。每当有中国公民在海外发生安全事件,从党和国家领导人,到外交部各使领馆和中资机构,纷纷动用政府和民间的多种资源和渠道,积极参与营救工作。
1月5日,在尼日利亚发生中国人遭绑架案后,国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝亲自作出批示,要求全力以赴营救被绑中国同胞。当月,中国路桥公司在肯尼亚蒙巴萨附近的一个施工点遭袭,造成两名中方人员一死一伤。事发后,外交部和中国驻肯尼亚使馆立即启动应急机制,分别向肯尼亚驻华使馆和肯尼亚外交部提出紧急交涉,要求肯方迅速缉拿凶手,并切实采取有效措施,确保在肯中资机构和人员的生命财产安全。
中国使馆与公司紧密配合
中国驻外使馆是中国政府派驻当地的机构,在最近的几次危机事件处理过程中,几乎随处可见使领馆工作人员憔悴的面容和忙碌的身影。
“责任重大,使命崇高。”1月22日晚,在尼日利亚被劫持后平安获救的5名中国工人踏上归国的航班后,中国驻尼日利亚大使徐建国感慨万千。他曾对《国际先驱导报》坦言那13天是自己“一生中最艰难的时期”,“几乎每天寝食难安”。这番肺腑之言,其实也道出了每一位当时参与营救者的心声。
与此同时,定期向中国公司通报驻在国治安形势,召集中资公司一起开会研究安全问题,已经成为不少中国驻非各国使馆的一项重要工作。中国路桥公司在肯尼亚遇袭后,中国使馆迅速组织在肯中资机构和公司开会,要求各机构和公司建立安全岗位责任制。“下一步使馆还准备邀请南非警务连络官来肯尼亚,与中资公司座谈,从专业的角度提出一些安全防范要求。”中国驻肯尼亚大使馆的薛参赞告诉《国际先驱导报》。
“我们一直积极与使馆合作,随时汇报。”中国路桥肯尼亚办事处负责人杜飞对本报表示,与使馆的密切配合很重要。同时,最根本的是要提高工人的安全意识,比如开车时要注意是否有人和车辆尾随,注意不在驻地和施工点存放大量现金,在出行时间上也对工人作了规定。
中国开始评估海外安全状况
在4月26日的例行记者会上,刘建超透露出的一个信息引起了外界的关注,“针对近来出现的一些涉及还外中国公民的安全事件,中国有关部门正在进一步对海外安全状况进行评估,以帮助中国企业顺利安全地开展海外经贸合作,保证中方人员安全。”
安全评估本身是一项相对复杂的工程,需要大量信息材料和相关分析判断。据刘建超介绍,过去几年中,中国已经开展了相关工作,提醒有关企业在境外开展投资合作时加强安全防范工作,提高防范意识,“这方面的工作还需进一步加强。”
针对近期海外安全事件频发的局面,首都经贸大学公共管理系的张智新副教授表示,驻外机构应当认真分析研究全球所有区域的安全形势,形成当地安全形势的评估报告和应对预案,定期不定期地向外交主管部门汇报,并由外交外事部门和其他相关单位透过多种便民渠道,及时准确地向海内外中国公民通报和传达。
“要认真研究形势,考虑安全成本,着力处理好与当地民众的关系,同时采取必要的安全防护措施。”中国驻尼日利亚大使徐建国则通过本报提醒所有想到非洲拓展业务的中资企业。
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