搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗
搜狐新闻-搜狐网站
新闻中心 > 综合

新型社会管理体制催生哪些新理念

  梁妍慧

  在计划体制下,我们是高度集中的计划经济和以党代政的一元化领导体制,就是说经济体制是高度集中的,领导体制是以党代政的。那么,社会管理体制是什么?即党、国家和社会“三位一体”,采取行政命令的方式。

在计划体制下,“单位”成了主要甚至是唯一的组织载体,把人组织起来的唯一载体就是一个一个的单位。现在发展市场经济,打破了高度集中的计划体制,这样它就必然要冲破这种行政命令式的社会管理体制。经济基础发生变化了,人对单位的依附作用相对来讲比过去要弱化了。我可以不在你这个单位工作,也可以到其他单位去工作,现在除了全民所有制和集体所有制,还有各种各样的所有制。这种情况下,我们再想依靠原有的“三位一体、行政一体化”的社会管理模式,就难以覆盖住全社会的人了。所以,这就要求我们必须摈弃传统的、以行政命令为主的社会管理方式,建立一种新型的管理社会的体制和方式。

  首先,我们探讨一下党的作用是什么?大家可能说党的作用还不清楚吗,宪法规定党是国家和社会的领导者,既代表工人阶级的利益,同时又代表全中国各族人民的利益。这种代表的职能如何履行?怎样才叫正确的代表,而不是越俎代庖式的代替?也就是说在市场经济体制下党在社会中的作用究竟定位于哪里?在计划经济体制下讲党是领导者,实际上成了党是代替者或包办代替者,所以过去讲“代表”就等于“代替”,特别是包办的。可以说,在计划体制下各级党和政府代替人民做了许多无所不包的事情,比如说我们代替人民去选择官员实行单一的委任制,我们代替人民去分配社会资源和财富。其结果怎么样呢?管了许多管不了、也管不好的事情。

  在市场经济体制下,党是国家领导者,从党政关系上来说,不能代替国家政权机关去发号施令,不能凌驾在它的上面,成为它的上级,而应该是什么呢?像十六大所说的,主要任务就是提出“立法建议和推荐重要人选”。在党群关系上,党是社会的领导者,但是不包办群众的一切事务,而是组织、支持和引导人民自己管理自己的一切事务。也就是咱们讲的,共产党执政要干嘛?就是要引导、组织、支持人民自己来实行四个民主,发展要依靠人民。由这个定义出发,我们执政党建立的新的社会管理体制,就应该由过去的以行政方式为主,转向现在的以民主方式为主,要各就各位履行各自应有的职能。所以从方式上,从管理的主体上都要实行转变。

  其次,我们来探讨一下社会管理的新格局。也就是社会管理的主体应该是什么?过去叫做“三位一体”,现在要适应市场利益主体的多元化,那么“三位一体”就不行了。所以,我们就要由过去的单一的行政化管理,转向多元化的社会管理。多元化的社会管理应该包括以下几个方面:一是市场的经营型管理。就是在经济领域和经济生活上应该充分发挥市场协调和组织的作用。但是,市场是以效率为轴心的,是以追求利益最大化为目标的,无利可图的事情,市场是不会去参与的,比如说保护环境,扶持弱势群体,那都是赔本的生意,市场才不去参与呢,它躲还躲不过来呢。怎么办?就要发挥政府的行政化管理的功能。这是第二点。政府是以公共服务为轴心的,按说,政府主要是以宏观调控的方式来提供公共服务、管理社会,但现在还是微观管得多。所以,政府职能应当转变,因为政府不是万能的,政府的权力也不是无限的,不可能把所有的方面都覆盖到。

  现在,政府主要还是采取行政化的手段来管理,就是下级服从上级,这种行政化的管理模式容易出现官僚化和腐败现象。因此,就需要第三方面,即公民的自治式管理。就是动员全社会力量参与社会管理。公民自治管理是以公益和互益为轴心,也为他人提供服务。参与方式,包括资金和钱财的捐赠投入,也包括精力和时间的无偿付出。最后一点,我们是共产党执政的国家,我们还需要发挥党的引导、服务和凝聚作用。这样,社会管理就吸纳了整个社会的参与,而不是像过去那种单一的行政化的管理模式。所以,按照十六届六中全会提出的原则和方向,我们要“建立党委领导,政府负责,社会协同,公众参与的社会管理格局”。

  由上述新的理念出发,我们就需要从经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四个方面努力,构建起一个不同于以往的党管理社会、整合社会的新体制。

  (报告人系中共中央党校党建部教授。中共北京市委讲师团“宣讲家”网站供稿,网址:www.xj71.com)


用户:  匿名  隐藏地址  设为辩论话题

*搜狗拼音输入法,中文处理专家>>

我要发布Sogou推广服务

新闻 网页 博客 音乐 图片 说吧  
央视质疑29岁市长 邓玉娇失踪 朝鲜军事演习 日本兵赎罪
石首网站被黑 篡改温总讲话 夏日减肥秘方 日本瘦脸法
宋美龄牛奶洗澡 中共卧底结局 慈禧不快乐 侵略中国报告



搜狐博客更多>>

·怀念丁聪:我以为那个老头永远不老
·爱历史|年轻时代的毛泽东(组图)
·曾鹏宇|雷人!我在绝对唱响做评委
·爱历史|1977年华国锋视察大庆油田
·韩浩月|批评余秋雨是侮辱中国人?
·荣林|广州珠海桥事件:被推下的是谁
·朱顺忠|如何把贪官关进笼子里
·张原|杭州飙车案中父亲角色的缺失
·蔡天新|奥数本身并不是坏事(图)
·王攀|副县长之女施暴的卫生巾疑虑

热点标签:章子怡 春运 郭德纲 315 明星代言 何智丽 叶永烈 吴敬琏 暴风雪 于丹 陈晓旭 文化 票价 孔子 房价

说 吧更多>>

说 吧 排 行

搜狐分类 | 商机在线
投 资 创 业 健 康

茶 余 饭 后更多>>