美政府和国会深陷战争拨款僵局(图)

　　5月1日，在美国华盛顿的白宫，美国总统布什发表讲话，宣布否决了含有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案。这是布什就任总统以来第二次使用总统否决权。新华社/法新

　　（记者杨晴川）美国总统布什1日不顾大多数民众的反对，否决了国会递交的包含从伊拉克撤军时间表的战争拨款法案，导致他与由民主党控制的国会的对立加剧。而国会在次日的表决当中，未能获得推翻总统否决所需的三分之二多数票，使得双方在这场僵局当中越陷越深。由于分歧深刻，矛盾一时难以调和，更多回合的较量在所难免。

　　布什立场难以改变

　　伊拉克战争至今已经打了4年多，美军阵亡3350多人，伤残2．4万多人，直接战争开支达到3600亿美元之巨。要求尽快撤军、结束战争在美国已是人心所向，大势所趋。

　　美国全国广播公司和《华尔街日报》近日发表的民调结果显示，56％的美国人赞成国会民主党人设立撤军时间表的做法，55％的人认为美国在伊拉克取胜无望，继续战争徒劳无益。而皮尤研究机构的一项联合调查则显示，59％的民众支持在战争拨款法案中加入限期撤军的内容。

　　但布什却始终不为所动，拒绝接受任何带有撤军时间表的战争拨款法案。他声称，人为设立撤军时间如同宣告战争失败，是万万不可接受的。他甚至说，即使当初发动战争是一个错误，但撤军将是错上加错。

　　分析人士认为，布什的这一态度与他的执政基础和个人信念有很大关系。布什是共和党保守派代表，在国家安全事务方面持强硬立场。他视伊拉克战争为其政治命运，并坚信他个人的历史地位将与这场战争的成败紧密相连。因此，尽管美国在伊拉克日益泥足深陷，国内外反对之声不绝于耳，他都不会改变初衷。与此同时，由于布什没有连任压力，在客观上给了他一意孤行的空间。

　　宾夕法尼亚州葛底斯堡学院研究总统问题的学者安·沃肖说，受其个性影响，这种政治上的孤立和压力反而使得布什愈发强硬。

　　撤军条款包含风险

　　从民主党的角度而言，尽管在这场拨款法案之争当中拥有民意支持，但也并非没有政治风险。民主党在拨款法案中加入限期撤军条款，目的是运用国会财权审批权制约布什政府的战争权力，但如果操作不当，反会授人以柄，背上“不支持军队”的恶名。哥伦比亚广播公司的民调显示，大多数民众尽管赞成设立撤军时间表，但反对国会因布什拒绝接受撤军时间表而停止向前线部队拨款。

　　根据美国政府的职能分工，总统是武装部队的最高统帅，拥有指挥作战的权力，如果国会在战争政策问题上对其制约过多，会造成越权的不良印象。

　　从技术角度而言，任何一项重要法案在国会从起草、审议、辩论、投票到最终形成两院统一文体送交总统签署是一个费时费力的过程。如果布什一再否决，则国会将不堪重负。

　　从美国政局的大背景来看，民主党目前最重要的目标是在2008年总统大选中取胜，撤军问题只是其借助民意向布什政府发难的得分点之一。只要能够使得布什政府失分，便已达到目的。正是出于这种考虑，在目前民主党总统候选人提名竞争中呼声最高的希拉里和奥巴马从选举利益着眼，对战争拨款问题的表态均十分谨慎。

　　破解僵局前路漫漫

　　《华盛顿邮报》载文说，在布什行使否决权后，目前这场斗争已演变成越南战争以来美国国会与政府在战争政策上最为激烈的一次对抗。5月2日，布什再次邀请国会两党领导人到白宫商讨拨款法案问题。

　　据报道，布什已指派总统国家安全助理哈德利和白宫办公厅主任博尔滕等人作为他的代表，与国会民主党人就新的战争拨款法案进行具体协商。

　　目前，新法案还没有出台，国会两党主要人物已表示赞成在法案中为伊拉克政府设立政治和安全进展指标，并规定如未能达标则将面临相关“后果”。即便如此，双方对于这一条款的具体内容仍有很大分歧。民主党领袖主张将“达标”情况与撤军挂钩，共和党领导人则提出将“达标”与美国对伊援助联系起来。在目前情况下，双方距离就新法案达成共识的目标依然十分遥远。

　　（来源：新华网）