限制官员出国考察应该动真格

　　浙江省舟山市近日发布了一项规定，对党政干部因公临时出国考察培训进行“严格控制”，具体措施包括试行年度出访配额管理、出访人员总量控制、考察培训等一般性公务活动不再审批等，还特别规定，市辖县区党政“一把手”一年最多出国一次。

　　其实，早在去年9月，四川省就出台了一个文件，对党政领导干部的境外培训做了严格规定，同样提出了“一年不得超过一次”的要求。看起来，“一年一次”似乎已经成为地方政府限制领导干部出国频率的一个门槛。

　　之所以要限制领导干部出国考察培训，主要原因是官员公费出国已经暴露出过多过滥的问题，每年全国用于官员出国的财政支出都高达数千亿元。一些官员打着考察的名义，频繁到世界各地观光旅游，甚至用公款在境外赌场参与赌博。本来带有强烈的政治意味和开放色彩的考察活动，渐渐沦为领导干部的一种“待遇”，乃至成为官员走向腐化歧途的一种诱导剂。

　　近年来，社会舆论对官员出国现象颇多批评，每年的全国两会上，都有代表和委员提出提案和议案，要求对官员出国考察实行严格的规范和管理，以打造一个廉价而高效的政府。正是在这种遏制行政奢侈浪费的大环境推动下，各地开始制定相关规章制度，以改变官员出国太勤、公费旅游泛滥、考察培训有名无实的现象。

　　不过，从舟山等地的相关规定看，这些限制性措施还是弹性太大，因为其中包含了太多“一般性”、“原则上”等模糊字眼，很容易派生出“例外”和特殊情况来。虽然一把手出国“一年最多一次”算得上有节制，但是，这样的次数规定却远远说不上科学。首先，一把手未必每年都有必要出国一次，有了这个“一年一次”的门槛之后，领导干部很可能把它当成职级待遇或者“权利”，有事没事就到国外溜达一趟。其次，即使是一个地级市，县区和市属部门的党政一把手也多达数十人，这些人每年出国考察一次，对于地方财政来说也是一笔相当可观的开支。以这种弹性制度去应对各级领导干部的强烈出国冲动，多少会给人一种“力不从心”的感觉。

　　领导干部之所以热衷于出国考察，而且总能顺利成行，原因还在于审批程序过于简易、限制太过宽松。假设所有的地方官员公费出国都需经过严格而繁琐的报批手续，其经费报销都要经过上级监察机关的审查，领导干部就不会把出国考察当成美差，在面对公费旅游的诱惑时也难免会权衡得失。

　　遏制行政奢侈浪费是提高行政效率、改善政府形象的重要举措，只能动真格，不能走过场。如果地方政府不能从根子上找到公费出国、公款吃喝和修建豪华办公场所的原因，不能实行最严格的限制和管理，类似“一年最多一次”的弹性制度执行得再好，也难以扭转官员出国考察泛滥的局面，也很难让人民群众感到满意。(蔡方华)

　　（来源：北京青年报）