近二十年我国森林防火工作综述

　　在责任与挑战中争创佳绩

　　——近二十年我国森林防火工作综述

　　森林火灾是当今世界发生面广、破坏性大、处置救助十分困难的自然灾害，已经成为影响生态安全、经济社会可持续发展和人类生存的重要灾害之一。

多年来，由于多种因素的影响，我国森林火灾发生较为严重。特别是1987年在黑龙江大兴安岭发生的震惊中外的“5·6”特大森林火灾，造成的损失和危害触目惊心，教训极为深刻。

　　“吃一堑长一智”。“5·6”大火之后，经历阵痛的中国森林防火事业出现重大转折。“5·6”大火事件成为中国森林防火事业发展的分水岭。

　　20年来，在各级党委政府的领导下，森林防火战线广大干部群众牢记教训和责任，坚定信心，面对困难和挑战，开拓创新，采取超常规措施，加强森林防火工作，取得了显著成绩。经多年努力，森林防火行政领导负责制逐步落实，应急管理工作全面加强，对森林火灾的防范与扑救能力和水平明显提高，森林火灾次数、火灾损失、人员伤亡均呈大幅度下降趋势。与1950—1987年38年的年平均值相比，1988—2006年全国平均每年发生森林火灾次数、烧毁森林面积和火灾受害率分别减少了52．7％、89．7％和93．2％，火灾死亡和受伤人数分别下降了51％和78％。年均森林火灾火场总面积占全国森林总面积的0．16％，远低于10％这一世界同期的平均水平。与林业发达国家相比，我国森林火灾的次数和损失均处于较低水平。

　　行政强力推进 制度规范管理

　　20年来，我国加强对森林防火工作的组织领导，逐步形成了各级政府负全责、各有关部门齐抓共管的森林防火工作格局。国务院领导多次对森林防火作出重要批示，国务院多次召开全国森林防火工作会议，并批准成立国家森林防火指挥部。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，各级政府主要负责人亲自抓森林防火，层层签订责任状，分级落实领导责任、部门或岗位责任和包片责任，建成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。有的还出台森林防火工作责任追究办法，加强责任追究。还加强了组织机构建设，现已建立县级以上森林防火指挥部3397个、成员6万余人，办事机构3525个、人员近2万人，逐步构建起较为完善的组织指挥体系。

　　加强法制建设，促进规范管理。国务院发布了《森林防火条例》和《国家处置重特大森林火灾应急预案》，明确了处置程序、工作职责和应急保障措施。各地相继制定了森林防火法规规章和应急预案，以及火灾报告和野外火源管理等规定。建立完善了预警响应、部门协作和灭火联动支援等机制。认真执行森林防火定期培训制度，加强对森林防火指挥和管理人员的业务技能培训促进了防火管理水平的提高。

　　坚持全民参与 严防严管

　　在森林防火工作中，紧紧依靠广大群众，发动全社会力量防控森林火灾。先后发布了中国森林防火徽标、中国森林防火吉祥物，广泛征集并印发森林防火宣传标语。各地组织开展丰富多彩的宣传教育活动，大力营造森林防火人人有责的浓厚氛围，强化全民防火意识和法制观念。在林区中小学校开设森林防火教育课，利用多种形式向社会普及森林防火法律法规及防扑火知识，力争做到家喻户晓。

　　森林防火坚持以防为主，严防严管。各地确定防火期和森林防火戒严期，适时发布森林防火命令。在元旦、春节、清明、“五一”、“十一”等关键时期，在村屯、油库、风景名胜区、自然保护区等重点部位加强巡护。重点林区严格管控进山入林人员。各地加强火源管理，防火期严禁野外生产生活用火。坚持疏、导、堵相结合，积极疏导野外生产用火，严格控制野外生活用火，从源头上控制森林火灾的发生。广泛开展森林防火监督检查，及时排查，堵漏洞除隐患，防患于未然。

　　夯实基础 着力提高防扑火能力

　　雄兵在侧，处变不惊。实践证明，森林消防队伍是一支能征善战、敢打硬仗的队伍，在森林扑火中作用十分明显。近年来，我国加快推进森林消防队伍建设，不断提升防扑火专业化水平。现已建立地方专业、半专业森林消防队近1．6万支50万人，还有一支以森林防火为主要工作任务的武警森林部队。形成了以地方森林消防队为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以解放军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的森林火灾扑救体系。20年来，广大森林消防队伍和扑火人员先后参与500多起重特大森林火灾的扑火作战，立下显赫战功。

　　按照地方投入为主、国家补助的原则，国家逐年增加森林防火投资，“十五”以来累计投入20多亿元，并启动200多个国家级重点火险区综合治理工程。各地将森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，将森林火灾预防和扑救经费纳入同级财政预算，保证森林防火经费。在火灾高发地区和防火重点地区，加强了林火预测预报、瞭望监测、信息指挥、林火阻隔、航空消防等基础设施建设。森林防火基础设施的加强，提高了防扑火能力。

　　长期的森林防火工作实践，积累了宝贵的经验。但从总体上看，我国森林防火工作的水平仍然不高，火灾综合防控能力仍然不强，重特大森林火灾的威胁仍然存在。当前，由于极端气候频繁出现，林区人为活动日益增多，我国已进入新一轮森林火险的高危期、森林火灾的高发期和火灾损失的严重期，森林防火工作任重道远。必须牢记历史教训，进一步加强组织领导，落实防火责任，动用多方力量和多种资源，全力以赴做好森林防火工作。（高保生）