践行外交为民理念 创建服务型领事机关

　　外交部是主管外交外事工作的重要职能部门。领事工作作为外交工作的重要组成部分，是外交服务人民的重要窗口和载体。践行外交为民理念，创建服务型领事机关，是外交工作的一项重要内容。

　　转变思想观念 强化服务意识

　　牢固树立外交为民理念，是建设服务型领事机关的根本要求。

随着我国经济社会的发展，人民群众的权利意识和法治意识不断增强，这对于包括领事服务在内的政府公共服务水平和质量都提出了新的更高的要求。为此，外交部积极转变观念，创新服务理念，增强责任感和使命感，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为领事工作的出发点和落脚点。面对侨务工作的新形势，通过整合资源、强化职能，尽心尽责地为侨胞办实事、办好事。近年来，外交部把帮助侨胞解决实际困难作为工作出发点，指导驻外使领馆妥善处理一些重大且有影响力的涉侨案件，赢得了侨胞的一致赞誉。今后，将以建设服务型领事机关为契机，进一步强化服务和责任意识，更新管理理念和思路，从偏重行政管理向科学化、人性化服务转变。

　　把握服务对象 扩大服务内容

　　随着形势的发展和对外开放的扩大，领事工作的内涵和外延都在不断发生变化。从中国公民到外籍人士，从民营企业到国有企业，从地方政府到中央国家机关和外国驻华机构，从服务“走出去、引进来”战略到服务西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部崛起战略，从服务改革开放和经济建设到维护国家安全与社会稳定，从服务构建和谐社会到推动建设和谐世界等，外交领事服务的对象、内容和范围不断拓展。面对新形势新任务，外交部因时、因地、因人、因事制宜，努力提供全方位、多层次、宽领域的领事服务。从服务于现代化建设、祖国统一和和谐社会建设的高度出发，加强对国外侨务工作的指导，积极开展侨务活动；从服务于“走出去、引进来”战略出发，着力疏通出国签证渠道；从服务于公民和法人切身利益出发，加大领事保护工作力度，适时实施大规模撤侨行动，妥善处理涉及海外中国公民合法权益的各类重大、突发领事保护案件；从服务于我总体外交布局出发，积极发展中外领事关系，加大与周边国家、大国商签领事条约的力度，夯实领事保护基础。

　　改进管理方式 增强服务效能

　　为加快创建服务型领事机关的步伐，外交部积极转变管理方式，创新管理体制，提高管理水平，力争在管理中体现服务、在服务中实施管理。

　　进一步完善决策机制。领事政策是领事工作的核心，决定领事工作的走向。建设服务型领事机关，制定科学政策是重要前提。随着国内外形势的发展变化，外交部不断对现有领事工作的方针政策作出相应调整，以满足国家、法人和公民的需求。同时，改革签证管理体制，减少审批环节，进一步放宽多次签证审批权。为进一步完善领事工作决策机制，外交部还将积极探索建立与企业的联系机制和公民交流机制，不断推进领事工作决策的科学化和民主化。

　　健全领事保护机制。为切实有效地维护海外中国公民和法人的合法权益，外交部2006年5月成立了领事保护处，不断完善领事保护工作机制。一是加强协调机制，牵头筹建境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度；二是加强预警机制，及时发布各类预警信息，大力向公众普及领事保护知识；三是健全应急处置机制，按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则，针对不同情况、不同类型的突发事件，制定应急方案；四是努力构建中央、地方和驻外使领馆“三位一体”的领事保护工作格局，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、处置有效的领事保护机制。

　　建立科学的证件管理和服务体系。证件工作涉及公民的切身利益，建立科学的证件管理和服务体系，是建设服务型领事机关一项重要而紧迫的任务。外交部积极学习国外先进经验和技术，力争实现证件技术革新；狠抓证件窗口部门服务质量，不断改善申办场所的环境，培养接案人员服务意识，树立良好服务形象；建立健全证件工作各项规章制度，实现分工制约、责权分明的接案干部和雇员岗位责任制、轮岗培训制等；大力加强与外国驻华使馆的沟通，建立领事认证绿色通道。

　　建立健全政务公开制度。推行政务公开，是提高政府效能和防止腐败的根本性措施。坚持政务公开，努力提高领事工作透明度，是外交部建设服务型领事机关的一个重要方向。在不断完善公告栏、咨询台等传统政务公开形式的基础上，积极推进网上政务公开，及时上网发布领事业务相关规章制度、办证信息和收费标准等讯息。同时，加快电子政务建设，推进领事工作信息化建设，增强网站的领事服务功能，增强政府权力运作的透明度，提高人民群众对政府的满意度。

　　加强软硬件建设 提高服务质量

　　全面推进依法行政。实现以人为本与依法行政的有机统一，是建设服务型领事机关的重要保障。外交部坚持依法行政，加强对驻外领事干部的法制教育，及时制定和下发领事业务、管理制度、廉政建设等各方面的规章制度。同时，深入开展领事外宣教育，增强公民的法律意识，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。应继续全面推进依法行政，将各项领事工作纳入依法运转的轨道，切实做到职权法定、依法办案、监督有力、高效便民。

　　加强干部队伍建设。建设服务型领事机关，提高领事工作为民服务的水平，关键在于提高领事干部的综合素质。为造就能够适应新时期领事工作的高素质、高水平的领事干部队伍，外交部加大培训力度，采用岗前培训、在岗培训等行之有效的形式，帮助驻外领事干部提高业务能力，夯实服务基础。今后，将逐步建立领事业务培训的长效机制，努力建设一支政治过硬、业务精通、勤政高效、廉洁自律的领事干部队伍。

　　畅通诉求处理渠道。建设服务型领事机关，需要统筹协调好各方利益，完善人民群众诉求处理渠道。外交部对群众信访、投诉案件和人大代表、政协委员提案均高度重视、妥善处理，并虚心检讨自身工作，吸纳合理建议。还应进一步完善对有关信访、投诉案件的处理机制，真正落实“外交为民”理念。