我国连续3年农产品贸易逆差 专家提醒理性看待

　　理性看待农产品贸易逆差

　　在耕地、淡水、石油天然气等资源日趋紧缺的中国，进口土地密集型农产品，实际上是在进口耕地、淡水、油气等战略资源

　　文/叶兴庆 (国务院研究室农村司研究员，中国农业经济学会副秘书长)

　　加入WTO后，我国农业最引人注目的变化是，农产品贸易一改以往长期顺差的局面，已连续三年出现逆差。

首度出现农产品贸易逆差的2004年就达到46.4亿美元，虽经多方努力，2005年和2006年仍分别出现11.4亿美元和6.7亿美元的逆差。逆差因何而来，其出现是否意味着国内农产品市场将受到冲击？

　　笔者认为，逆差的出现是农业对外开放的必然结果。从农产品进口看，加入WTO使我国农业对外开放程度空前提高：我国农产品平均关税水平已降至15.3%，远低于62%的世界农产品平均关税水平，成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一；大宗农产品关税配额的准入数量已达到承诺的最终水平。而随着纺织、油脂、橡胶等工业的快速发展，相关的原料型农产品进口需求也迅速膨胀。再从出口来看，入世后我国农产品出口继续增长，特别是具有比较优势的劳动密集型农产品出口增长明显，但是，其出口面临的困难也越来越大。2006年，日本实行了肯定列表制度、欧盟实行了新食品安全法，大幅度扩大了有害物检测范围，并大幅度提高了检测标准，我国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越紧。可见，正是由于进出口两个方面的新变化，导致农产品贸易出现逆差。

　　有人对于农产品贸易逆差表现出较大担忧，主要是担心大宗农产品，特别是棉花、大豆进口过多，会影响国内生产的发展。判断进口是否会影响国内生产，需从两方面着手：国内实际生产是否下降，国内潜在生产能力的释放是否受到抑制。

　　从第一个方面来看，棉花、大豆进口并未影响国内实际生产。入世后，进口增加最多的是棉花，从2001年的11.3万吨，扩大到2006年的380.6万吨；其次是大豆，从2001年的1394万吨，扩大到2006年的2827万吨。但与此同时，国内棉花面积2001年为4810千公顷，2005年为5062千公顷，产量从2001年的532万吨增至2005年的570万吨；大豆面积2001年为9482千公顷，2005年为9591千公顷，产量2001年为1541万吨、2005年为1635万吨。可见，棉花和大豆的进口并没有替代国内生产。

　　从第二个方面来看，棉花、大豆的进口，也没有抑制国内潜在生产能力的释放。而如果进一步扩大棉花和大豆的国内生产，则会受到耕地和水资源不足的制约。

　　实际上，站在国家和民族利益的角度来看，农产品贸易出现逆差并不是一件坏事。首先，这有利于平衡我国国际收支。连年贸易顺差，外汇储备不断增长，已成为我国经济持续健康发展的一个重要影响因素。而长期、大量进口资源性农产品也是今后平衡我国国际收支的一条重要途径。

　　另一方面，进口土地密集型农产品，有利于缓解我国工农业和城乡间的资源争夺矛盾。目前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，工农业对土地、淡水等资源的争夺很激烈。一方面农业资源要继续大量流向工业和城市，另一方面农业还要支撑工业化和城市化对农产品不断增长的需求。促进工业化城市化长期持续发展，除要求农业综合生产能力持续提高外，还要求解决好工农、城乡争资源的问题，为工业化城市化提供更大发展空间。从耕地资源来看，国务院要求18亿亩的底线要坚守到2020年。从水资源来看，农业是用水大户。目前在正常需要和不超采地下水的情况下，正常年份全国缺水将近400亿立方米，400余座城市供水不足，110座城市严重缺水。随着城市和生态用水的增加，今后分配给农业的水资源量可能会减少。如不及早采取措施，我国将迎来严重的水危机。解决这些问题，既需要转变工业增长方式、减少资源消耗，转变农业增长方式、提高农业资源生产效率，也需要充分利用国外资源来支撑我国工业化城市化。因此，在耕地、淡水、石油天然气等资源日趋紧缺的中国，进口土地密集型农产品，实际上是在进口耕地、淡水、油气等战略资源。以2005年为例，进口265万吨棉花，相当于进口232.5万公顷耕地；进口2659万吨大豆，相当于进口13300千公顷耕地。今后应更多地从耕地、淡水等战略资源的有效利用的角度，来看待土地密集型农产品进口增长问题。

　　农产品贸易平衡状况今后还会有所变化，可能会重新出现顺差，但长远来看，出现逆差的几率更大，对此要有思想准备。长期以来，国家外汇短缺，出口创汇被视为政绩，在地方尤为明显，而进口多少却很少有人关注。在工业化早期，农业的一个重要贡献是提供外汇积累，为进口工业设备提供支持。但如今我国外汇储备已超万亿美元，居世界首位。因此，在农业方面也需树立科学的“创汇”观。在工业化城市化的新阶段，不必刻意追求农业的外汇贡献，多进口一些土地密集型农产品，既是势所必然，又符合国家战略利益。