“七个致力于”走科学发展之路

　　南京日报报道编者按　日前，市委办公厅（政研室）撰写了《坚定不移走科学发展之路实现经济社会又好又快发展——南京市全面贯彻落实科学发展观的调查报告》，从7个方面对我市全面贯彻落实科学发展观情况进行总结。《报告》说，伟大的理论指导伟大的实践，创新的实践催生崭新的观念。

党的十六届三中全会提出科学发展观的3年来，我市坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“两个率先”发展目标不动摇，坚持走“三个文明”协调发展特色之路，努力推动经济、政治、文化和社会“四位一体”建设实践，开创了我市率先发展、科学发展、和谐发展的新局面，谱写了南京新一轮改革与发展的新华章。现将《报告》分上、下两篇摘登，敬请关注。

　　2004至2006年，是南京全面小康进程最快、城市化和城市现代化水平最高、产业竞争力提升最大、城乡居民收入增长最多、城市特色塑造最突出、生态环境改善最见效、协调发展格局最明显的时期之一。与2003年相比，2006年南京地区生产总值和财政收入分别达2774亿元和603．9亿元，年均增长15．6％和19％；全市人均地区生产总值超过5000美元，对照省制定的全面小康四大类18项25个指标，已有21个指标达标。在国家统计局发布的“中国综合实力城市”评比中，南京位居第7名；经济总量在副省级城市排名由第9位上升至第6位；可持续发展能力在长三角16个城市中排第2位；投资环境位居全国“百佳”城市第5位。

　　现在，一个勇于创新、锐意进取、追求卓越的南京在全面达小康的道路上正阔步前行，一条体现时代特征、彰显南京特色、凸显城市个性的科学发展之路正展现在世人面前，一个充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐的人文绿都正呼之欲出。

　　富民固本·富民优先·富民强市——致力于体现以民为本价值取向

　　三年来，南京坚持“富民”的工作方向不动摇，始终把发展扎根于千家万户之中，把“百姓认可的小康”作为最切实的落脚点，以最大的决心、最硬的措施推进“富民工程”，让改革与发展成果惠及广大群众。2006年南京城镇居民人均可支配收入达17538元，比2003年增加7342元，年均增长15．4％；农民人均纯收入达7045元，比2003年增加2122元，年均增长11．4％，两项增幅连续三年处于国内同类城市前列。

　　以扶持创业奏响“富民”乐章。南京大力营造激励创业、鼓励创新、支持创造的政策环境，积极倡导和塑造新时期南京市民的创业精神，积极引导民营企业走新型工业化道路，启动创业辅导工程，不断完善创业指导服务体系。

　　以充分就业践行“富民”承诺。南京大力实施“十百千万工程”，多渠道开发就业岗位，着力建设市、区、街道、社区四级劳动保障网络。2006年，南京城镇登记失业率为3．33％，创六年来新低。

　　以联动机制保持“富民”长效。南京坚持在发展中落实富民政策，降低居民税费负担，规范企业工资支付行为，提高企业工资指导线水平，推进工资分配制度改革，加大农民就业创业扶持力度等，实现富市民与富农民同步推进。

　　以新型社保拉高“富民”起点。南京扩大基本医疗保险参保范围，加快推进新型农村合作医疗制度，对城乡低保实现了“应调即调、应保尽保”的动态管理，实施帮助再就业、免除困难家庭子女学杂费等7项帮扶举措，普调了退休、退职和领取定期生活费人员的退休金和生活费标准，在全国率先颁布实施以“市场＋保障”为主要特色的城市房屋拆迁新政，全面加快经济适用房、中低价商品房和廉租房建设，城市居民人均居住建筑面积增加了2．5平方米。

　　调高·调轻·调优——致力于推进经济向又好又快发展转型

　　南京坚持用科学发展观指导经济结构调整，确立调高产业层次、调轻产业结构、调优增长方式的基本方针，突出先进制造业的集聚和升级发展，突出现代服务业的升级和快速发展，突出投入的多元化和资本的有效吸纳，突出资源节约和利用水平的提高，逐步探索出了一条速度与效益同步、规模与质量统一的内涵式发展道路。

　　新型工业化挺起城市经济脊梁。南京率先提出要坚定不移地推进新型工业化第一方略，着力提升电子信息、汽车、石油化工、机械装备、钢铁、电力等优势主导产业，加快培育以软件、生物医药、新材料为代表的先导型新兴产业，逐步建立了与城市功能和生态环境相协调的都市型工业经济体系。2006年，南京工业企业效益综合指数为222，比2003年提高67．98个百分点，持续保持全省第一。

　　现代服务业激活经济增长极。南京着力推动以生产性服务为主导的产业架构加速形成，进一步挖掘生活性服务业发展的巨大潜力空间，启动建设河西中央活动区等22个现代服务业集聚区，坚持商业理念、管理模式的创新，提升现代服务业的知识含量和科技水平。2006年，南京第三产业对全市经济增长贡献率提高至50．8％，社会消费品零售总额达1166．85亿元，比上年增长16．1％。

　　循环经济迎来产业转型新生机。南京在全国率先出台《南京市工业循环经济发展规划》，强力推进平板显示、集成电路、通信、光伏、石化、汽车、钢铁、风力发电设备、轨道交通设备和电力设备等十大产业链建设，一批生态型园区、生态型产业链和生态型企业快速崛起。目前，全市工业废水、工业二氧化硫与工业粉尘的排放达标率分别提高到91．3％、93．4％和91．9％，新型材料推广利用率85％。

　　城市化·现代化·功能化——致力于建设超特大区域性中心城市

　　南京坚持把建设区域中心城市作为抢占新一轮发展制高点的重要举措，以“迎接十运会、建设新南京”、“全面达小康、建设新南京”为主题，持续推进城市化、现代化、功能化进程，使得城市空间承载功能、交通功能、保障服务功能等得到前所未有的提升。近年来，南京城市建设总投资达1250亿元，完成城市建设项目1000余个，是南京城市建设史上投资最多、速度最快、成效最大、质量最好的时期。

　　一城三区──拉开超特大城市空间发展框架。南京大力推进“一城三区”战略，着力构建“一个疏散、三个集中”（老城人口向外疏散，建设向新区集中、工业向开发区集中、高校向大学城集中）城市布局。

　　网环结合──构筑起立体化现代化交通体系。南京全面建成地铁一号线一期（含西延线）工程并投入运营，地铁二号线进入全面施工建设阶段；建成赛虹桥立交、双桥门立交、玄武湖隧道、九华山隧道、新火车站等，基本形成“两横两纵”城市快速内环和“经六纬九”主干道网架；建成长江二桥、三桥等，江南江北“天堑变通途”；建设宁杭、宁常、宁淮、宁蚌高速公路等，高速公路通车里程突破300公里，一个以“内成网、外成环、网环结合、大开大合”为主要特征的现代化交通体系基本形成。

　　五个中心──建设具有鲜明特色的城市功能。南京提出了建设“长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、长江国际航运物流中心、全国重要科教中心、东部城市绿色中心”的城市发展定位，并形成了市委、市政府关于推进“五个中心”建设的意见与规划方案，创造了南京特色城市功能建设的“实践模型”。

　　人文绿都──勾画人与自然和谐共融路线图。南京的建设与发展一直贯穿着“人与自然和谐共融”的理念，先后获得国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等荣誉称号。南京市第十二次党代会，又明确提出要建设国际性人文绿都，把城市绿色与人文精神的弘扬、与城市的可持续发展、与人居环境质量的改善、与社会发展指数的提高、与市民满意度和幸福感的提升结合起来，使绿色南京的内涵与外延都上升到一个新的层次，进而使人与自然的和谐达到一个新的境界。

　　城乡一体·南北联动·区域合作——致力于构筑“大南京”建设与发展新格局

　　城市强、农村弱；主城强、郊县弱，这是南京最大的市情。南京按照“两个趋向”的战略判断，提出“不让一个区县在小康路上掉队，让每一个南京人都享受到改革开放实惠”的时代宣言，大力实施城乡统筹、南北统筹、区域统筹战略，着力构建“大南京”格局，努力实现贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大突破。

　　绘制南京特色社会主义新农村画卷。南京明确了建设南京特色社会主义新农村建设的总体思路，即坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕两个率先、富民优先，着力推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中），通过“四化”（工业化、城市化、产业化、市民化），构建南京新农村“四新”（新机制、新方式、新环境、新风尚）格局，涌现了多个乡村建设的成功模式。如以高淳县武家嘴村为代表的产业带动型模式、以江宁区东山街道为代表的工业引导型模式、以栖霞区为代表的劳务经济型模式、以建邺区江心洲街道为代表的第三产业服务型模式和以浦口区乌江镇为代表的农庄经济型模式等。

　　开启以江为轴、跨江发展新征程。南京深入推进“以江为轴、跨江发展”战略，适时启动实施沿江开发战略，形成了《市委关于加快推进跨江发展战略实施意见》，全面开启了“整体提升江南、加快建设江北”的新征程，南京已经从“秦淮河时代”跨越到“长江时代”。

　　打造区域一体化发展新格局。南京立足长三角，以“一小时单程出行时间”为标准，出台了《南京都市圈2006—2010年建设规划纲要》，把独立举办“重洽会”变成都市圈城市联办的“重洽会”，一个融合互动、前景无限的活力都市圈已初露端倪。

　　统筹兼顾·均衡发展·协调共进——致力于打造城市和谐发展特色区域

　　南京坚持用统筹的办法、协调的理念把握和推进科学发展，在全国率先出台了《创建三个文明协调发展特色区域工作行动纲要》，首创将三个文明建设同部署、同推进，逐步探索出了一条健康有序、全面持久、特色鲜明的和谐发展之路。

　　彰显文化名城独特神韵。南京始终坚持从更高起点上实施“文化南京”战略，凸显城市文化个性，全面繁荣文化事业，突出培植文化产业，扩大文化南京知名度。在近两届全国精神文明建设“五个一工程”奖评选中，南京获奖数量居同类城市前列；“十五”末全市文化产业增加值为73．48亿元，占地区生产总值的比重为3．05％。做响平安城市特色品牌。南京深入推进“依法治市”战略，在全国率先提出平安创建理念，扎实开展创建“全国最安全城市”活动，建立健全“大服务”、“大防控”、“大联动”、“大调解”、“大信访”工作和突发事件应急处置等机制。在全国城市综合竞争力排名中，南京“治安环境指标”始终位列全国前列，群众安全感达94．8％，群众对政法队伍的满意度达92．3％，对南京社会治安满意度达到97％以上。

　　塑造现代文明城市形象。南京以强化城市经营与管理为突破口，以“市民参与工程”为载体，进一步加大文明城市创建力度、加快创建步伐。近年来，南京先后涌现出了“社区议事园”、“评事街”、“社区论坛”等一批社区创建工作品牌；在迎接十运会、名城会等重大活动中，赢得了市容市貌、精神风貌、组织接待三块“金牌”。

　　筑牢和谐南京大厦基石。南京均衡配置社会资源，着力解决教育、卫生、文体等方面重难点问题。大力开展社区建设示范街道、示范社区的创建活动，创造出“四位一体”、“千分考评机制”等一批具有典型意义的社区建设示范工程。有序推进民主政治进程，在全国率先制定并落实年度政治文明工作目标，积极推进党代表常任制工作。目前，全市村民自治达标率为97％，社区居民自治达标率为92％，政务、村务、厂务公开率为100％。

　　深化改革·深度开放·深入创新——致力于培育激发城市可持续发展活力

　　南京坚持把改革、开放、创新作为贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的根本动力，每遇到发展的关键时期，每遇到发展的重难点问题，都以改革、开放、创新为有力的思想武器，坚定不移地解放思想，与时俱进地开拓创新，扎扎实实地埋头苦干，创造性地开展工作，切实走出一条符合市情的科学发展之路。

　　破除体制机制障碍，争当锐意改革的“急先锋”。南京大力实施国企“三联动”改革，着力推进行政管理体制改革，进一步深化流通体制改革，全面加强市场体系建设，突出创新投融资体制机制，努力改善非公经济发展环境，不断强化农村经济改革，充分释放了经济社会发展新活力。

　　推进“三全开放”战略，争当开放型经济的“排头兵”。南京大力实施“全面开放，全城开放，全方位开放，向国际资本要生产力”的战略，做大做强做优高新、新港、化工园和江宁开发区四大重点开发区，积极打响“金洽会”、“重洽会”等经贸大活动品牌，加快“走出去”步伐，培育具有国际市场开拓能力的企业。2006年，南京实际利用外资17．02亿美元，增长20．1％；地方外贸出口121．1亿美元，增长27．6％。

　　高举科教兴市大旗，争做建设创新型城市的“领头雁”。南京始终把科教兴市作为推进“两个率先”的重要战略，全面加快全国一流教育名城建设，下大力打造中国软件名城。2006年，南京荣获“国家软件出口创新基地”、“中国服务外包基地城市”称号；实现软件产业销售收入258亿元，比上年增长55．4％。同时，构筑“南京模式”自主创新体系，着力构建“一个平台、两个机制”（科技创新转化平台，企业与高校院所双向互动机制、政府推动激励机制）。

　　科学决策·科学规划·科学评估——致力于实现科学发展观与科学决策观、规划观、政绩观有机统一

　　南京在贯彻落实科学发展观的实践中，牢固树立科学的决策观、规划观和正确的政绩观，坚持理论联系实际，大兴求真务实之风，努力做到吃透上情，摸清下情，因地制宜、因时制宜地谋划南京的发展，使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。

　　科学决策——缜思断行。南京坚持把科学决策作为一项基本原则、一项基本制度，规范决策程序，强化决策责任，提升决策能力。注重把决策建立在先进发展理念的基础之上，注重把决策建立在调查研究的基础之上，注重把决策建立在民主集中制的基础之上，注重把决策建立在监督约束的基础之上。

　　规划先导——谋定而动。南京始终坚持突出规划的龙头地位，凸现规划的财富性，以科学规划引领城市新发展，高起点、高标准、高质量地编制了各类规划，搭建了南京区域枢纽城市的建设发展框架，构筑了全市生产力布局的新格局。

　　科学考评——绩效优先。南京坚持按照落实科学发展观和树立正确政绩观的要求，制定了领导班子实绩考核评价指标体系和领导干部实绩考核评价指标体系，完善以业绩为核心，多要素构成的、细化量化的领导干部评价标准，初步形成了比较全面的领导干部政绩指标考核体系。