社评:清理行政审批要动真格了

　　日前，国务院办公厅向国务院各部委、各直属机构发出通知，要求对现有行政审批项目进行集中清理，再次取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目。通知明确指出，对行政审批项目“该取消的一律取消，该调整的必须调整”。

人们还记得，今年两会期间温家宝总理在政府工作报告中提出，要完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。现在清理行政审批项目，是动真的了。

　　在计划经济时期直至改革开放后的相当长的一段时间，利用行政审批来行使政府职能，成为政府管理最熟悉、最习惯的手段。各种行政审批事项多如牛毛，渗透于社会经济生活的方方面面。据不完全统计，到本世纪初，各级政府的审批项目多达4000余项。那个时候，有的企业想修个厕所都要按“基建工程”程序经过层层审批，至于要一块地、改造一条生产线等动作，更不知要跑多少部门、盖多少章。由此造成的人力、财力、物力浪费，难以估计。

　　浪费和管理效率的低下仅仅是问题的一个方面，更严重的问题在于，过多过滥的行政审批项目导致了权力寻租的可能，成为滋生腐败的温床。世界各国的经验证明：只要存在行政审批，腐败行为就难以避免；行政审批项目越多，腐败就越多越严重，腐败问题越难以解决。最近有消息披露，在检察机关处理的官员腐败案件中，利用行政审批权索贿受贿者占了相当高的比例。前不久东窗事发的郑筱萸窝案，就是此类犯罪的典型事例。

　　中央高层早已认识到改革行政审批制度的必要性。借加入WTO的时机，从2002年开始到2004年，国务院先后三批取消和调整审批项目1795项，近年来清理工作也一直没有停止，审批项目过多过滥的状况明显改观，从总体上实现了大幅度减少行政审批事项的目标。

　　不过，不少企业反映，他们还是没有明显感觉到行政审批项目的减少。这或许只是部分人的一种感觉，但至少表明，行政审批制度的改革并不简单。事实上，在以往已经清理取消的审批项目上，每一项都要跟有关部门反复沟通和协商，一波三折，过程艰难。原因显而易见，行政审批是资源的权力配置，掌握着权力资源的有关部门有自己的特殊利益，他们的目标与企业的需求有差距。一旦部门利益占据上风，就会形成改革的阻力，因此改革之路并不平坦。

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