如何确保“矿官”带班作业？（名笔）

　　日前，国家安监总局等七部门公布的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》明确要求：井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次。生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。

　　早在2005年初，国务院就决定“严格执行煤矿领导干部带班作业制度”。同年11月，国家发改委、安监总局联合发文要求：“各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。”从某种程度上说，严格执行煤矿领导干部带班作业制度，可谓是遏制煤矿事故频发的釜底抽薪之术。实行了煤矿领导干部带班作业制度后，就使“矿官”与矿工结成了“生命共同体”，这样就会逼迫“矿官”们格外谨慎精心防范，千方百计消除事故隐患，强化安全生产责任，增加安全投入，更新安全科技，不然，带班的“矿官”就有与矿工一起命丧井窟的危险。

　　然而，两年多过去了，煤矿事故依旧频繁，血煤依旧不断，冤魂屈鬼可都是矿工啊，鲜有“矿官”也命丧矿井的报道。新华网报道称5月10日上午国家安监总局局长李毅中在新闻发布会上介绍5起特别重大事故调查处理结果，其中4起是特大煤矿事故，共造成219人死亡。在这219名牺牲者中，也没有一个“矿官”。是“矿官”命大？否！是他们根本没有把“煤矿领导干部带班作业制度”当作一回事，根本就没有带班作业。一条遏制煤矿事故的绝好的“铁规”被虚设了！这次七部门的“指导意见”，是对“煤矿领导干部带班作业制度”的进一步重申、强调和具体化，好得很！但是，如果没有有效措施来保证，只怕同样会被虚设。

　　如何才能确保“煤矿领导干部带班作业制度”落实兑现？这需要一个恒久的“把关人”、“监督者”！安监、煤监、劳动保障等部门，是国家行政执法主体，他们责无旁贷的具有这方面的监督职能和义务。但是，要求他们一天24小时守在煤矿，每班都到井口查验是否有煤矿领导干部带班作业，那实在是苛求。无论从时间、人力、精力等方面，他们都是不可能做到的。我认为，这个“把关人”、“监督者”应该由煤矿企业工会组织来担当。按照有关规定，煤矿企业都是有工会组织的，工会组织有条件对煤矿领导干部带班作业实施“时时监督”、“班班查验”。这需要国家授予煤矿工会组织特殊的监督权利。每班下井时，要由工会干部现场查验和确认至少有1名矿级管理人员带班作业，否则，工会有权中止矿工下井工作。而且，“煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次”和“生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次”，也由工会进行考核记录。若如此，煤矿领导带班作业制度可望切实兑现矣，煤矿事故频发的势头可望有效遏制矣！

　　石飞，南京作家。