煤矿领导下井不是安全“保险杠”

　　国家安监局等七部门9日公布的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》要求，小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次。（新华社5月9日）

　　明令强制小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次，其目的很明确，就是想引起小矿主对生产安全的重视，督促他们采取各种有效措施，加强煤矿安全系数，防止或杜绝煤矿安全事故的发生。

但笔者认为，这种以吓唬小煤矿领导、将他们的生命安全与矿工生命安全捆绑的办法，不是保证煤矿安全的“保险杠”，不是保证煤矿安全的长效机制。

　　首先，这项规定刚性不强，不易监督、操作。《规定》要求，小煤矿落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。但在一个比较封闭式管理的煤矿，谁有权依法强制、监督煤矿领导按时下矿？即使按规定下矿了，在矿下能呆多长时间？是与矿工同吃同干一天，还是下矿后走走形式，做个样子就马上出来？这项规定的落实能持续多长时间？所有这些人们不得不心存疑问。

　　其次，煤矿领导深入井下，是否是保证煤矿安全的当然条件，显然不是！综观煤矿发生安全事故，比较典型的首先是超产，近年来，受行情看好与高额利润的刺激，煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，包括国有、地方、个体在内的各类煤矿纷纷挑战生产能力“极限”，不仅造成大量资源浪费和加速枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。其次，是安全设施投入不足，有些煤矿特别是中小煤矿，只顾自己挣钱，而不管矿工死活，舍不得在安全设施上投入资金，改善安全条件。

　　三是政府有关主管部门对煤矿安全生产监管不利。在有些地方，为了片面追求地方经济发展，竟将经济发展同安全生产对立起来。还有一些地方官员暗地里与煤矿沆瀣一气，成为利益共同体，致使监管形同虚设。

　　面对林林总总煤矿不安全的诱因，假如奢望煤矿领导下几次煤矿就能解决煤矿安全问题，未必也太天真、幼稚了。

　　那靠什么来遏制矿难的发生？笔者认为重在落实法律法规，建立一套行之有效的煤矿安全生产事故预防机制和处理机制。如依法治矿，规范管理，严禁乱采滥挖，严禁超产；加强行政监管，对于那些达不到安全条件的煤矿，该整顿的整顿，该关停的关停；严厉查处“官煤勾结”等等。