是谁的手，洗净雾都天空(图)

伦敦的春天

　　刚从英国旅游回来，南京人汪先生逢人就惊叹:伦敦的天空湛蓝澄澈，白云流动，通透得几乎和国内雪域高原的天穹相仿!谁能想到：这个工业革命的发源地、曾以“雾都”闻名于世的伦敦，现在竟变得如此干净！原来从环境保护到人类受益并非要等很长的时间。

　　全球气候变暖和过量二氧化碳排放有很大关系，根据近期美国《新闻周刊》介绍，地球大气中二氧化碳的浓度已由工业革命前的280ppm，上升到380ppm，40年后将不可避免地达到450ppm。温室气体对环境的影响是一个从量变到质变的渐进过程。世界各国、社会各界都在密切关注此问题，并试图以政策、技术和文化等多种形式为这一问题的解决开辟新的途径。

　　本报记者收集整理了部分国家的先进经验和有效措施，意在开拓思路，取他山之石来攻玉。

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　　政策杠杆赏罚分明——

　　排放越多掏钱越多 排放越少赚钱越多

　　英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。鼓励和刺激企业减排，英国的思路是从末端着手来控制和减少温室气体，主要是二氧化碳的排放。

　　英国对所有的商业用电单位，其中包括所有企业征收气候变化税。这个税种是英国独有的，目的是让所有的用电者都要对气候变化负责。气候变化税的税率十分复杂，44个不同行业的税率不一样，体现了高能耗、高排放、高征税的原则。

　　英国政府有一个减排协议体系，如果企业和政府签了减排协议，并且在协议规定时间内达到了减排目标，气候变化税可以减征80%。同时，英国政府还设立了一项减排基金，目前的金额是2.5亿英镑。企业可以参加政府的减排基金竞标，中标就可以用基金的钱来搞减排项目。据介绍，英国大约有1200家企业和政府签了减排协议，多数企业达到了减排目标，2002年，英国共减少了1350万吨碳排量。英国政府还专门为中小企业设了一个碳基金，每年5000万英镑，一个项目最多可以申请到10万英镑，用于咨询节能技术和购买节能设备。

　　对企业更具吸引力的是排放交易体系，业内人士把它称作“碳信贷”，简单的解释就是减排量可以拿到市场上出售。这个体系充分体现了“谁环保谁受益”的原则。和政府签了减排协议但没有完成减排量，或者认为到市场上买减排量比自己减排更便宜的企业，会对这种买卖感兴趣。相应地，超额完成了减排量，或者以较低的成本实现了减排量的企业则可以获利。目前，英国的排放交易体系已经比较成熟。

　　日本的“领跑者”制度则是用“鞭打慢牛”办法来促进企业节能。所谓领跑者，是指汽车、电器等产品生产领域能源消耗最低的行业标兵。通过确立行业标杆，强制要求其他企业向其看齐，也就是确定家电产品、汽车的现有最高节能标准，从而使汽车的油耗标准、电器产品等的节能标准高于目前商品化机电产品中最佳产品性能。对于未达标的制造商，采取警告、公告、命令、罚款（100万日元以下）等措施。领跑者制度实施6年来，日本各种电器都实现了超出当初预想的节能效率改善。比如汽车行业，通过领跑者制度，2004年度比1995年度能源消费效率提高了22％，而按原定目标，是2010年提高23％。

　　同时，日本政府大力资助科研机构开发节能技术，补贴国民购买节能产品。经济产业省每年财政拨款380亿日元（约3亿美元），用于补贴家庭和楼房能源管理系统和高效热水器等；对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠，减免的税收约占设备购置成本的7%；政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。日本节能中心每隔半年向人们公布一次节能产品排行榜。在日本销售的冰箱不仅要标出电器价格，而且要标明每年节约电费的钱数。

　　更多的国家采用税收的杠杆作用来体现赏罚分明。芬兰是世界上第一个根据能源中碳的含量收取能源税的国家。芬兰每年收取的能源税达到近30亿欧元，约占芬兰整个税收的9%。芬兰政府利用能源税的收入来支持能源技术的开发。

　　美国也决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标不同，减税额度分别为10%或20%。

　　法国要征收汽车燃料税和新的环境污染税，但对家庭保温和供暖设备以及高效锅炉的安装则减免所得税；工业领域能源效率技术投资第一年实施加速折旧制度，并少征商业税；对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈利免税。环境与能源控制署每年安排20个重大示范项目开展能源审计工作。对第一次使用的重大技术、工艺示范项目，财政给予20%-30%项目经费资助，并在税收上予以优惠。

　　德国为了调动企业和个人投资节能领域的积极性，政府开展了许多资助项目。例如，“现场顾问”资助项目中，房屋所有者可以享受工程师的咨询服务，选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，而大部分咨询费将由政府承担。另外，德国信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项目”，对节能项目提供低息贷款，中小企业在投资节能领域方面也享受政府的特别贷款。

　　荷兰则每年拨款2亿荷盾，奖励消费者购买节能电器及采用节能装置。

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　　推进住宅节能化——

　　让屋外能源进得来让屋内能源跑不掉

　　推行节能住宅，是西方国家节能减排的一大热点。

　　调查发现，英国建筑物的能耗导致了50%以上的温室气体排放，因此英国宣传绿色住宅。在伦敦郊区有一个绿色社区，这里的绿色建筑都有一个标志，即每个房屋的屋顶上竖有一个彩色“烟囱”，用以自然通风，让居民不使用或者少使用空调。光电板的屋顶和窗户、生物能发电和供暖、雨水收集系统、电瓶车充电站等等，构成了绿色住宅的多重环保因素。这样的房屋可以自己供电，可以解决相当一部分的用水和供暖。当然，绿色建筑造价比较贵，每平方米的售价是1200多英镑，比当地普通房价高出1/3。但是，它的使用成本低很多，从长期来看更划算。

　　美国人均住房面积近60平米，居世界首位，且供暖、空调全部分户设置，因此电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的主要部分，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，政府主要是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。“美国绿色建筑协会”积极推行的以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，是目前世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。

　　以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。“能源之星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。

　　此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“太阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。

　　漫长的冬季使芬兰的供暖耗能很大。为此，除了对房屋结构进行优化设计外，芬兰非常重视建筑物的绝热，尽量减少室内热量损失。芬兰环境部制定了建筑物隔热新标准，新的建筑物的墙体必须要有绝热层，室内要有通风设备。增加墙的厚度，采用二层或三层玻璃窗，每个房间的供热装置安装自动调节阀门。据称，这些措施可使建筑物热能消耗减少10%-15%。

　　在德国，消费者购买或租赁房屋时，建筑商必须出示一份“能耗证明”，告诉消费者这个住宅每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。这得益于德国的《能源节约法》。按照该法规，新建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。德国还有大批老建筑，没有采用新型保温技术措施。为此，新法规鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。在政府的推动下，天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年来在住宅供暖市场上得到越来越普遍的应用。

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　　用好新能源——

　　马儿“少吃草” 照样跑得快

　　开发绿色新能源，用好可再生资源，满足能源需求，让经济这匹马少吃“草”——石油、煤炭等传统资源，少排放温室气体，照样跑得快，这种观念在西方已成主流。

　　芬兰在利用可再生能源，特别是生物能源方面走在世界前列。目前，芬兰各种可再生能源使用量已占芬兰整个能源消耗量的1／4。这主要包括：利用造纸工业生产中产生的生物淤泥和废木料作燃料，利用水力和风力发电以及太阳能等。

　　芬兰贸工部有专门项目，资助能源工业企业在有利于环境的能源生产方面进行投资以及使用新能源技术。2005年，芬兰政府用于这方面的资助经费达3120万欧元。近年来，芬兰政府还不断增加对环保型能源项目的资金支持，进一步推动风能、太阳能、生物气体等新能源项目开发。

　　芬兰的集中供暖是通过热电联产的方式实现的。分布在全国各地的热电厂利用发电过程中产生的余热将水加热，并通过城市地下供暖管道，向用户提供集中供暖和洗涤用热水。每个住宅区的集中供暖自动控制调节中心可根据室外温度的变化调节供热温度。电热联产和集中供暖不仅大大提高了燃料利用率，而且可减少环境污染，使城市空气质量得到明显改善。

　　丹麦为建立清洁发展机制，减少温室气体排放，政府进一步加大了生物能和其他新能源的研究开发力度。目前丹麦已经建立了100多家秸秆生物发电厂，开发利用新能源占全国能源消费量的24%以上。

　　美国佛蒙特州一所大学打算利用牛粪发电。这个只有60多万人口的州有30万头牛。“绿山学院”的学生从当地的奶牛场收集粪肥，然后送到州东北部一家发电厂。“牛电项目”会帮助学校每年减少3500吨碳化合物排放，相当于758辆汽车一年的排放量。

　　本报记者 廖 卉综合新华社、《中国经济时报》、《环球时报》、《中国环境报》及部分专业网站资料

　　照照伦敦这面镜子

　　是谁的手，洗净了雾都的天空？阅读这篇稍显专业的整合文字，我一直试图弄明白。

　　伦敦是一面镜子，一面离我们很近的镜子。把伦敦变成雾都的力量，其实就是工业革命之后的滚滚浓烟。在工业社会相当长的时间里，黑烟冲天的工厂烟囱一度是人类张扬进取欲望的象征。雾都，从某种意义上说，标注着一幕人类戕害自然的罪与罚。想想今天，为比拼政绩GDP，多少地方突破禁令，高能耗高污染的项目遍地开花，环境生态恶化，百姓叫苦不迭。这些，不正是伦敦变雾都的翻版吗？

　　幸运的是，人类的理性在不断矫正着发展的误失。雾都重见明净天空，莱茵河重现碧波荡漾，带来这可喜变化的有很多因素，但最重要的，莫过于有关国家政府将呵护地球的理念，转化为严密的法律体系，让排污行为付出足够的机会成本，让减排努力得到相应的利益激励。可以说，是政府有形的手，引着市场无形的手，洗净雾都的天空。

　　我们离昨天的雾都更近，还是离今天的伦敦更近？社会各界理应多思量。伦敦这面镜子照出的，绝不是因循“先污染再治理”的理由，而是坚守科学发展、和谐发展的急迫与必然。