郫县速度背后的三个真

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　本报首席记者 蒲薇　高纪开 本报记者 张立 陈伟

　　四问

　　·任何一个地方涌现出一两个能力突出的人，都不足为奇，奇的是郫县现代工业港涌现出了由一大群特别能干事、干得成事的人组成的团队。

为什么？

　　·年过半百、退居二线的郫县工商联调研员许忠群在工业港招商部长岗位上能创造招商引资奇迹；从来没有接触过融资工作的警察陈一丁，能当上工业港建设融资的港通公司老总，为什么？

　　·现代工业港与高新西区仅隔一条20米宽的南北大道，但工资却差距两倍以上。在这种情况下，现代工业港依然极具号召力，许多工作人员不约而同这样对记者说：“这里是一个让人实现自我价值的地方。”为什么？

　　·下班时间，一名投资商想了解工业港的情况，试着给工业港招商部打电话，招商员在电话里一句“马上到”，令这位投资商大出意外。“时间就是金钱”这原本属于生意人的概念却成了政府工作人员的准则，为什么？

　　四答

　　·郫县打破了“铁打的营盘铁打的兵”的条框：2005年开始，凡是工业港看准的人，县委组织部通通开绿灯；凡是能干的人，不管年龄大小、从业经历，都能重用，真正做到了“英雄不问出身”。

　　·郫县打破了“先设岗后办事”的条框：部门完全是针对服务企业、招商引资的需要而设立的，然后按需招人。因事设岗，是工业港最重要的制度之一。

　　·郫县打破“说你行你就行”的条框：通过建立一系列科学公开透明的工作考核机制、干部任用机制和奖惩机制，保证用好人。一切以业绩说话，以往那种完全依赖部门的推荐制度也彻底失效，不再是“说你行你就行”。

　　·郫县打破了“无过就是功”的条框：从科学的制度设计着手，将严格要求量化为刚性的可操作的制度体系。领导层的“真严格”如投入湖中的巨石，迅速波及开来。当这样的“逗硬抓落实”的力量由上至下层层传递，最终席卷到每一个郫县干部时，奇迹始现……

　　在推进城乡一体化进程中，地处成都市近郊的郫县，其工业化、城市化经历了一次前所未有的嬗变：从工业发展的谷底走出来，从阵痛和沮丧的情绪中走出来，开始新的崛起。

　　一组数据可以看出郫县的巨大变化：2003年，全口径财政收入只有4.1亿元，地方财政收入2.3亿元，经济增长速度、地方财政收入总量、固定资产投资总额均居成都市第二圈层末位；2004年，高新西区整合进高新区后，郫县工业从零起步，创造了平均3天签约一个项目，5天动工建设一个项目，90天形成1平方公里项目承载能力的发展速度；2006年，全口径财政收入突破14亿元，地方财政收入达到9.43亿元，地区生产总值增长排名全市第二，工业增加值增长排名全市第五。

　　省委书记、省人大常委会主任杜青林高度评价郫县速度、郫县经验和郫县精神，强调实干是落实“坚持科学发展、构建和谐四川”主题、实现“四个跨越”目标的最好办法，指出“郫县现象”给了我们四个方面的启示：有激情才能激发抓发展的强大动能；崭新的机制才能形成发展强势；真抓实干才能实现跨越发展；用好人才才能优化发展环境。

　　省委常委、市委书记李春城指出：郫县两年多干到这个样子，最重要的一条就是“说了算，定了干，干就干好”，是真干。真干的关键，一是党委、政府特别是党政一把手必须“真重视”，不是说在口头上，而是真正倾注主要精力，扑下身子去抓；二是“在干部问题上真重视”，要真下决心，真正打破照顾平衡等传统思维、利益关系、思想障碍，选准人用好人；三是“在工作要求上真严格”，标准要高、要求要严、作风要实。

　　是的，郫县的奇迹，就源于如此朴素的“实”字上、“真”字上、“干”字上。“真抓实干”一直都在讲，谁都会讲，而且都能讲得很深刻，但为什么郫县真正做到了“实干”、做好了“实干”？县委、县政府的“真重视”是怎么得到真贯彻、真落实的？郫县的干部为什么有激情，而且能够保持激情？在选人用人上是怎么打破了传统思维、利益关系、思想障碍的？“真严格”是怎么兑现的？这些问题的背后，又蕴藏着哪些对于各级各地贯彻落实好中央、省、市一系列部署有着重要作用的精神本质？

　　带着这一个个问号，本报记者近日在郫县走访众多干部群众，进行了调查探究。

　　真舍得

　　虽然郫县工业骤然“归零”的困局有其特殊性、偶然性，但县委、县政府对待困局的态度和行动却有着比较普遍的启发性：对不同程度、不同性质的发展不够问题，是否真重视。而发展方向、发展措施确定后，怎样真正得到贯彻落实？郫县在人、财、物等资源配置上“真舍得”，“真给”，并且党政一把手真正身体力行，垂范带动。

　　2003年，市委、市政府作出了推进城乡一体化的战略部署。几年来，城乡统筹、“四位一体”科学发展，引领着成都驶向新的航程。

　　推进城乡一体化，产业发展是支撑，是引擎。

　　而此时的郫县，却处于产业发展的最低谷。2003年，郫县工业因为成都市高新区整合进高新区，398家规模以上企业没有一家留在郫县，全县工业陷入低谷，干部群众的情绪也陷入低谷。

　　郫县的这个困局虽然有其特殊性、偶然性，但郫县县委、县政府对待困局的态度和行动却有着比较普遍的启发性，那就是：对不同程度、不同性质的发展不够问题，是否真重视。

　　尽管工业骤然“归零”，但郫县的城乡一体化进程必须依靠工业来带动、来支撑。摆在郫县面前的，只有一条路：迎难而上，从“零”开始，重振工业。

　　2004年，县委、县政府发动大讨论，全县干部群众形成共识：郫县必须“不等、不靠、不要”，加快工业发展。这一年，郫县工业开始了“二次创业”，新的现代工业港规划启动，利用一路之隔的高新区（西区）的高新技术产业集群效应，错位发展制造业、食品饮料业、印务包装业，借势高新区（西区）加快发展郫县工业。

　　发展方向、发展措施确定后，怎样真正得到贯彻落实？

　　首先，在资源配置上“真给”。

　　要人给人，要钱给钱，要资源给资源。郫县政协副主席、现代工业港管委会副主任王生琪说，这“三给”，是真给，是真舍得。

　　给人，郫县打破了原有用人制度上条条框框的限制。2005年开始，凡是工业港看准的人，县委组织部通通开绿灯；凡是能干的人，不管年龄大小、从业经历，都能重用，真正做到了“英雄不问出身”。已从党委、政府转到人大、政协任职的部分领导干部，又被抽调进工业港管委会领导班子，成为发展郫县工业的主力；年过半百、退居二线的县工商联调研员许忠群在工业港招商部长岗位上创造了招商引资奇迹；从来没有接触过融资工作的警察陈一丁，当上了为工业港建设融资的港通公司老总，还因此招来“肯定是有背景或跑了关系”的质疑，但他突出的工作实绩很快使这些非议不攻自破；原来在县地税局的吴泽霞，不为家人劝阻和他人不解所动，放弃了局办公室主任的“好位子”，到工业港开始了新的自我挑战，先后在综合部、招商服务部负责人的岗位，实现新的人生价值……如果囿于习惯的用人规则，可能有工业港今天这个能真刀真枪地拼而且拼得赢的领导班子和工作团队吗？

　　给钱，郫县2004年舍得从当时的4000万元机动财力中拿出2000万元，作为工业港建设的启动资金。正是这起作用的2000万元，撬动了5平方公里工业港基础设施建设投入的4.9亿元资金。

　　给资源，郫县提出“项目锁定资源，资源换取资金”，把区域内最好的资源拿来融资，用于工业基础设施建设、农民拆迁安置。在城市规划区为工业港匹配了1500亩经营性用地，收益专项用于现代工业港建设和重大产业化项目地价补贴。

　　其次，党政一把手真正身体力行，发挥垂范带动作用。市委、市政府要求跑招商引资一季度一次，但郫县不止于此，他们经常在跑。据市政府驻上海办事处统计，2006年郫县党政一把手到上海跑招商引资的次数在区（市）县中最多。

　　真突破

　　用人很关键，要干事必须先选好用好人才。这话谁都会说，问题是，人际关系从来都是一张网，交织着利益和人情，要想打破某些显规则或潜规则，需要太多勇气。郫县在这方面是真敢突破,首先在选人上真敢打破裙带关系,不拘一格降人才；其次在用人上真敢打破事业单位陈旧的体制，科学管理尽其才。真突破，是郫县用人术的真章。

　　任何一项工作，都是人干出来的。真干，关键在用人。任何一个地方涌现出一、两个能力突出的人，都不足为奇，奇的是郫县现代工业港涌现出了由一大群特别能干事、干得成事的人组成的团队。这背后，必然有一套好的制度在起作用。

　　用人很关键，要干事必须先选好用好人才。这话谁都会说，问题是，人际关系从来都是一张网，交织着利益和人情，要想打破某些显规则或潜规则，需要太多勇气。照顾面子，平衡关系，这些难以明说的因素往往成为真抓实干的绊脚石，也往往是最难以改变的节点。一些部门在选人设岗时，难免需要注意“部门和谐”、照顾平衡，也因此，在没有选对人的情况下，仍难以“下狠手、让人走”。

　　郫县首先勇于打破潜规则，选对了干事情的人。现代工业港以前有一套县委常委带队的班子，但工业绩效不突出，县委县政府说换就换，对工业港班子进行大换血，重新搭建了以一位副书记领头的新班子，此后,又陆续从各部门抽调优秀人才到现代工业港工作。

　　因事设岗，是工业港最重要的制度之一。在这里，传统的设立科室之类的条框被打破，部门完全是针对服务企业、招商引资的需要而设立的，然后按需招人。对用人才的选用，郫县放眼全县，凡是工业港看上的人，组织部都可以调。调来的人都要经过三个月试用期，行就留下，不行就走人，一切以业绩说话。以往那种完全依赖部门的推荐制度也彻底失效，不再是“说你行你就行”。

　　选对了人后，郫县敢于打破事业单位陈旧的体制，通过建立一系列科学公开透明的工作考核机制、干部任用机制和奖惩机制，保证用好人。现代工业港与高新西区仅隔一条20米宽的南北大道，但工资却差距两倍以上。在这种情况下，现代工业港依然极具号召力。工业港到底有何魔力？“因为这里是一个让人实现自我价值的地方。”工作人员们不约而同地说。

　　在工业港，所有工作人员的业绩都以百分制进行公平的考核考评。工作实绩评分占40-60分；工作表现评分占10-20分；综合素质评分占10-20分。分别由服务对象、管委会机关人员业绩考核考评工作小组等进行评分。这样的考核考评在每季度和全年底分别进行，除了奖励外，考核结果还作为干部升职的依据。由于这些规定都是刚性的，难以“调节平衡”。考核、优秀、奖励、提拔……一系列措施给这些真正希望展现自我价值的人们一个平等的舞台。

　　在大学干了10多年的王宏伟，因为工作出色，很快被提拔为投资服务部部长，从一名普通工作人员成长为县局级干部；在县妇联工作了8年的黄锦，因为工作能力突出，从科级一举提拔到副局级。在机关里，公务员到了35岁若还得不到提拔，上升空间大多也就到此为止了。但工业港不同，只要你真有才，不管你是初出茅芦的大学生，还是40好几的老员工，同样有上升的空间。据统计，目前工业港因为业绩突出被提拔升迁的人已经超过了8名。

　　选对人，用好人，结果是让干事的人得到真正的尊重和发展。“看业绩不看讲话”，工业港里的企业文化，正成为它凝聚人心的竞争力。所以，工业港人干劲十足，创造力和激情源源不断地迸发。

　　发展，不需要中庸之道。郫县在选人用人机制上最大的突破在于，利益均衡、裙带关系统统让位于发展大局，真正做到了“能者上，不能者下”。这样的选人用人机制，在全市区（市）县中，是绝无仅有的。

　　真逗硬

　　从零开始，要赶上别人的发展速度，甚至比别人跑得快，就不能用常规来要求自己，就必须动真逗硬抓落实。郫县县委县政府主要领导从严格要求自己开始，肃清了影响发展的不良风气；从科学的制度设计着手，将严格要求量化为刚性的可操作的制度体系。这样的逗硬，是真逗硬，这样的严格，是真严格。

　　高新西区划走后，郫县的干部群体处于情绪低落之中，虽然县委县政府确定了工业强县的战略，但各级干部的执行上并不是那么积极。好的发展思路如何才能落到实处？

　　一天早上8点左右，县上一个部门的负责人接到了县委书记杨洪举的电话：“你们那里道路改造的拆迁搞得如何了？”还没回过神的那位负责人赶忙回答，已经拆迁得差不多了。“不要哄我，我现在就站在这里！”杨洪举的话让这位负责人出了一身冷汗。

　　郫县县委县政府的主要领导首先从我做起抓落实，用扑到一线干事业的劲头，搅动了郫县沉闷的空气。县政协副主席、管委会副主任王生琪说，那段时间，县委县政府主要领导最爱到各个部门突击检查工作，谁也不知道领导什么时候会来，所以每天都十分认真地按领导要来的标准做好各项工作。

　　政府服务水平的高低取决于干部队伍的服务意识。郫县不允许干部“睡不醒”，县委、县政府定期和区内企业召开联席会，投资环境问题县委书记、县长亲自督办。县委书记杨洪举告诉企业负责人：“企业有问题，最大的投诉中心就在我和县长这里。”目标层层分解，任务分解到人，主要领导深入一线督促督察，有力地确保了工作部署的认真落实。

　　郫县领导层的“真严格”如投入湖中的巨石，迅速波及开来。阻碍发展的一律不讲情面。当这样的“逗硬抓落实”的力量由上至下层层传递，最终席卷到每一个郫县干部时，奇迹始现——人们开始从被动地接受监督、弥补不足，转变成了主动地干好工作、迎接“挑剔”。久而久之，散慢的工作作风得到根本转变。

　　干事业，如果仅仅靠人的自觉性或是领导的监督来保持高水准，总是难以持久。制度是必要的，郫县将企业化的经营管理理念引入了现代工业港，完全抛开了机关或事业单位陈旧的制度设计。“经营讲求的是效率，现代工业港在资源利用最大化的理念下，建立起了一套科学、高效、刚性的管理体制。”陈一丁说。在工业港，纪委书记李西萍不仅要管一般干部，还要定期督查管委会“一把手”的工作，每周发布通告，每季度发布考核结果。靠制度管人，工业港各部门有关人员不敢说假话；年终考核，凭的是实绩说话。而目标阶段性锁定，层层分解，引爆工业港人员强烈的团队精神。

　　有一天下班后，一通电话突然打进了工业港招商部。原来，一名投资商正在茶楼里和朋友聊天，得知工业港的情况后，有心深入了解。接到电话，招商员就一句“我马上到”，上了车便往投资商所在方位赶去，在林立的茶楼招牌中不断寻觅投资商的所在，最终在晚上8点过将工业港的资料交到了投资商手中。其实，按照惯例，这名招商员在下班时接到这通电话，完全可以礼貌地请投资商次日到工业港面谈。但是，“时间就是金钱”，这个原本属于“生意人”的概念，如今已经深深印在了工业港每一个人心中。

　　陈一丁开玩笑说，“工业港的人一周工作7天是常事，经常是晚上两三点回家，早上七八点又赶过来。这里不打卡、不点名，也没见谁多睡过一天。”工业港的发展速度如今堪称奇迹。2005年结束时，招商部完成的招商项目年初被要求的20多个，做到了实际上的123个，多完成了5倍多。

　　“如果当初不是高新西区移交了，现在工业港也不会发展出这样的速度。”王生琪感慨地说。压力越大，激发出来的动力也就越大。郫县县委县政府主要领导从严格要求自己开始，肃清了影响发展的不良风气；从科学的制度设计着手，将严格要求量化为刚性的可操作的制度体系。动真逗硬的严格要求，将压力转变成动力，最终把郫县发展推上了良性循环的快车道。