评论：企业财务支出审计应突出两大重点

　　企业财务支出管理的好坏，直接影响企业的经营效益。作为企业

　　财务支出效益审计，一是要对企业资金管理审计，把资金运行的各个

　　环节搞清摸透，消除资金安全隐患。二是要对企业财务支出管理制度

　　和管理机构进行审计，这是与效益审计追求全面性、系统性和整体性

　　的特点相关联的。

效益审计不是局限于对违规问题的揭露，而应从制

　　度和管理的系统性和整体性入手，评价整个系统绩效的好坏，用正确

　　的管理原则、管理办法和管理政策与实际情况相对比，沿着决策、执

　　行和监督的路径查找管理上的漏洞，分析原因，提出建议，以防范决

　　策失误、执行不力和监督失效等问题。

　　对企业财务支出管理制度审计。制度是指导人们行为的规范和准

　　绳。新《会计法》二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位的

　　内部会计监督制度”。结合我国企业财务管理制度要求，应将企业财

　　务支出管理制度审计作为内部审计的重点，通过财务支出管理审计，

　　规范企业财务收支行为，堵住腐败之门。同时，对企业物资采购支出

　　管理制度及配套措施也应该进行审计。目前，多数企业缺乏独立规范

　　的采购监督部门，采购监督者与采购者责任模糊，不能各司其职，各

　　负其责。采购管理的内部审计监督机制没有形成，许多单位没有制定

　　采购管理内部审计监督规程，在采购过程中，对供应商的监督仅限于

　　合同的签订，而具体执行过程全凭供应商的自觉。在采购活动中不能

　　执行严格的检查，对违法合同的行为也不能实施有效的处理处罚。由

　　于对供应商的监督流于形式，导致一些采购项目出现了质次价高或服

　　务质量不高的现象。有些企业规章制度贯彻落实不到位，预算观念不

　　强，计划性差，在实地采购中随意性大，先采购后立项以及无预算或

　　超预算采购的现象比较多。通过对物资采购活动的全过程审计，防范

　　“暗箱”操作，促进采购行为公开、公平、公正。当前正在探索的“

　　管理＋效益”审计制度，将对企业提出相对明确的绩效要求与考核标

　　准，这将为审计机关开展绩效审计创造良好的条件。通过“管理＋效

　　益”审计可以对企业绩效水平做出客观的评价，为企业的后续发展提

　　供决策基础，也便于企业领导及时调整经营策略，获得更大的效益。

　　对企业财务支出管理机构的审计。好的制度并不意味着有好的结

　　果，制度的实施不仅受环境的制约，而且与执行制度者（人或机构）

　　的能力和责任有很大关系。因此，必须将企业财务支出管理机构的审

　　计纳入企业财务支出效益内部审计的范畴。一是将管理责任和工作效

　　率纳入“管理＋效益”审计范畴，监督企业各项管理制度的贯彻和落

　　实，促进管理、调控经营运行按正确的轨道进行。二是将行政管理成

　　本审计纳入“管理＋效益”审查范畴，监督部门节约开支，降低行政

　　成本。行政支出是企业财务支出的重要组成部分,在内部审计工作中，

　　可选择基建投资、大型维修、修缮等项目资金投入较多的部门，延伸

　　审计资金的使用效益。主要检查各部门行政管理的效率，分析人员经

　　费和事业经费的比例,是否少花钱,多办事，促进其降低行政成本，提

　　高企业资金的使用绩效。三是要加强对经营部门“资金筹集分配权”

　　、“财务开支管理权”、“财产处置权”等权力的制约和监督，纠正

　　违规行为，制止损失浪费，提高管理水平，促进企业节支增效。

　　（李福怀 王琪）